Transcurrieron ya cinco años de mi publicación en "Estado,pasivos ambientales mineros y remediación" (11/8/2017) refiriéndome al caso emblemático sobre remediación ambiental minera en Perú, localizada en Huaraz, el núcleo del Parque Nacional del Huascarán, declarada Reserva Nacional,Reserva
Mundial de Biósfera y Patrimonio Natural de la Humanidad por UNESCO; actividad paralizada por el propio Estado peruano a nivel
del Gobierno Regional de Áncash y luego de una controversia judicial que declaró fundado el recurso de casación interpuesto por una empresa privada,se trasparenta la existencia del halo de corrupción que favorece la presencia de la minería ilegal cubierta bajo el manto de informalidad, saliendo al final del proceso fortalecido el Estado de derecho en el país.
Esta paradoja se presenta, a contrario sensu de lo establecido por la doctrina especializada quien explica que es el Estado conjuntamente con el sector privado, los que deben promover el reaprovechamiento de los pasivos ambientales mineros, como una forma de remediación ambiental de las áreas con pasivos ambientales mineros inactivos o abandonados, y que hayan sido generadas por personas naturales o jurídicas, que anteriormente realizaron trabajos de minería; dicha actividad deberá ser ejecutada por remediadores voluntarios o el mismo Estado cuando no se cuente con responsables identificados o remediadores voluntarios.
En escencia es vinculante con el plan de cierre de pasivos ambientales mineros vista como un
instrumento de gestión ambiental.
Antecedentes
Con fecha diecisiete de enero del dos mil ocho la empresa
Pasivos Ambientales S.A. - PASA (Operadora) a través de su representante legal, celebró
un contrato de Remediación Ambiental con la Sociedad Minera de Responsabilidad
Limitada La Descuidada de Huaraz (titular de los derechos mineros), también a
través de su representante legal, de los derechos mineros Concesiones la
Descuidada 1, Descuidada 2 y Descuidada 3, ubicados en el Paraje Cajavilca,
Cerro Santa Bárbara, Distrito de Yanama, Provincia de Yungay, Región Ancash; a
efectos de desempeñar la labor de empresa operadora, procediendo al acarreo,
traslado y disposición final de aproximadamente treinta mil toneladas métricas (30.000 TM) de
desmontes o residuos de las operaciones mineras anteriores, ello dentro del
proceso de cierre y/o remediación del pasivo ambiental, restableciendo en lo
posible el ecosistema, la protección de la salud de la población y el daño
causado al medio ambiente circundante.
Demanda
PASA, interpone demanda en vía Contencioso Administrativo,
contra la Dirección Regional de Energía y Minas-Región Ancash, con citación del
Procurador Publico del Gobierno Regional de Ancash, siendo su pretensión: a) Se ordene a la Administración de la Dirección Regional de Energía y Minas, del Gobierno Regional de Ancash, cumpla con lo dispuesto con la Resolución
Directoral 250-209-GRA/DREM/D del veintitrés de diciembre del dos mil nueve y en efecto se respete los términos del plan de cierre de pasivos ambientales de
la concesión la Descuidada de Huaraz, aprobados a la que se encuentra obligada por ser un acto firme y en calidad de cosa decidida administrativa, y; b) Se declare el cese de la actuación material contenido en el acta del trece de diciembre del dos mil doce que dispone:” Inmovilizar los minerales tratados en
planta;referidos a la empresa pasivos ambientales".
Sentencia de casación
Con la resolución de fecha 07 de Julio del 2017 de la instancia
correspondiente :
1° SALA CIVIL - Sede Central
EXPEDIENTE: 00154-2013-0-0201-JM-CI-01
MATERIA: Acción contenciosa administrativa.
DEMANDADO: Procurador público del Gobierno Regional de
Ancash-Dirección Regional de Energía y Minas de la Región Ancash.
DEMANDANTE: Empresa PASIVOS AMBIENTALES S.A.(PASA)
RESOLUCION N° 38 Huaraz, siete de julio del dos mil
diecisiete.-
CONFIRMAR la sentencia contenida
en la resolución número doce, su fecha veinte de junio del año dos mil trece y
que obra de fojas trescientos dos a trescientos trece, mediante la cual se
declara fundada la demanda interpuesta por Empresa Pasivos Industriales S.A.
contra la Dirección Regional de Energía y Minas de la Región Ancash con
citación del Procurador del Gobierno Regional, sobre Proceso Urgente en vía
contencioso administrativa y consecuentemente, ordenó que la parte demandada:
1) Cumpla con lo dispuesto en la
Resolución Directoral número 250-2009-GRA/DREM/D de fecha veintitrés de
diciembre del dos mil nueve debiendo respetar los términos del Plan de cierre
de pasivos ambientales de la concesión “La Descuidada” de Huaraz, y;
2) Declara el cese de la
actuación material contenido en el acta de fecha trece de diciembre del dos mil
doce en el extremo que dispone “Inmovilizar los minerales tratados en la planta
referidos a la empresa pasivos ambientales”; como consecuencia dispone el cese
de cualquier acto que contravenga el cumplimiento de la Resolución Directoral
número 250-2009-GRA/DREM/D, con lo demás que contiene.; notifíquese y
devuélvase.- Magistrado Ponente Edison Percy García Valverde.- S.S. GARCIA
LIZARRAGA LOLI ESPINOZA GARCIA VALVERDE.
Aporte académico
El abogado Joseph Prado Chaparro, en su trabajo de investigación para el Repositorio de la Universidad ESAN Lima-Perú; denominado “El cumplimiento de normas regulatorias sobre remediación de pasivosambientales mineros en el Perú y su implicancia en la seguridad jurídica”, señala que "Perú, pese a contar con un marco normativo de avanzada
en América latina y el caribe para gestionar la remediación de pasivos ambientales mineros (PAM), éste no es
completamente operativo, quedando claro que para mejorar la operatividad en los
esfuerzos desplegados tanto políticos, institucionales y legales, es necesario incorporar mayores aspectos
técnicos ajustados a la ciencia moderna, financieros, ambientales y sociales,
que permitan dar sostenible éxito al sistema que gestiona la remediación de los
PAM". Asimismo, rescata que en el año 2021, el trabajo hecho por la auditoría coordinada sobre estructuras de gobernanza para el manejo integral de los PAM elaborada por el grupo de trabajo de obras públicas de la organización latinoamericana y del caribe de entidades fiscalizadoras superiores (OLACEFS), advierte para el caso peruano la promoción de actividades vinculadas al reaprovechamiento de los PAM.
Sin perjuicio de lo avanzado, la presencia de procesos ambientales complejos que conllevan
las actividades de la industria minera, sumados al ralentizado cumplimiento de normas
regulatorias sobre remediación de PAM, convergen en una realidad a superar, la
cual contempla verdades como la persistencia de PAM sin gestionar catalogados
como de muy alto riesgo y que forman parte del inventario de PAM al año 2022 registrándose 6.903 según el Ministerio de Energía y Minas.
Reapertura del proyecto de remediación ambiental minera
Después de haberse declarado fundado el recurso de casación
interpuesto por PASA en Julio del 2017, pasada la pandemia del COVID-19 y en proceso de solución la crisis política que viene atravesando el país; se reinicia las actividades sobre remediación de PAM que en palabras del señor Ricardo Florez Figueroa, presidente del directorio, gerente de operaciones y representante legal de PASA, precisa : " Luego de diez (10) años de
paralización y habiendo obtenido sentencia favorable en firme, por medio de una
extensa y compleja Casación en la Corte Suprema de Justicia de la Nación, posterior a tres (3) años de haber sido obtenida, reiniciamos actividades con el soporte de
universidades extranjeras e instituciones ambientales de primer orden,
respaldados por las poblaciones locales, beneficiadas por nuestra labor".
Invitación a la comunidad internacional
PASA a través de este espacio de difusión, invita a
todos los agentes activos de la conservación de la naturaleza a informarse
sobre el proyecto, sumándose en el invalorable apoyo que tanto se requiere para cautelar la salud pública y elevar la calidad de vida de millones de personas situadas en las diversas cuencas mineras de esta parte de la región de las américas y el mundo.
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| Con Fernando Ramirez del Villar, Joseph Prado Chaparro y Ricardo Florez Figueroa en PASA. |
El Dato
►Con la reapertura del proyecto de remediación ambiental minera de las concesiones minera las descuidadas de Huaraz-Ancash-Perú, se abre ventanas de oportunidades para que los países de la comunidad andina y de las Américas, den señales claras de integración en los esfuerzos que los junta para conservar y preservar los patrimonios de la humanidad, como es en el caso de la acción remediadora en la reserva mundial de Biósfera del parque nacional del Huascarán.
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| Parque nacional del Huascarán, declarado patrimonio natural de la humanidad por UNESCO. |
►Se encuentra abierta la convocatoria a personas naturales y jurídicas de los sectores público y privado del país y el extranjero para reafirmar los lazos formales que nos unen, acordando nuevamente llevar a cabo el desarrollo conjunto de temas de investigación técnica y científica, de gestión y análisis y desarrollo de normas legales, pertinentes que coadyuven alcanzar los elevados intereses por contar con un medio ambiente saludable para las actuales y futuras generaciones.
