lunes, 26 de junio de 2017

Proceso de redefinición del sector saneamiento: La experiencia peruana

En “Demoras en redefinición del marco legal para el sector saneamiento” mencionamos el nuevo marco legal de los servicios de saneamiento en Perú,  y comentábamos que el ejecutivo del país de los incas se encontraba apostando por  redefinir el marco legal del sector Saneamiento, con la puesta en marcha del Decreto Legislativo N° 1280 que aprobó la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (publicada el 29 de diciembre de 2016); la misma que derogó la Ley General de Servicios de Saneamiento (Ley N° 26338) y la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento _ excepto el artículo 3° ( Ley N° 30045). Siguiendo ese proceso, el día de hoy 26 de Junio de 2017 se publica el Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°1280.
Para efectos del análisis sectorial, este proceso de redefinición le costó en términos de tiempo aproximadamente un año de su gobierno a la administración PPK , en el esfuerzo legislativo para delinear las nuevas funciones de las entidades con competencias reconocidas para la prestación de saneamiento : El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (Otass), Funciones de otros Ministerios, Funciones de los gobiernos regionales, Funciones de los gobiernos locales.
A este lapso se le deberá agregar un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario (contados a partir de la vigencia del precitado Reglamento), para que Sunass apruebe las normas complementarias para aplicación e implementación del Reglamento, así como para el ejercicio de su función sancionadora, incluida la tipificación de las infracciones e imposición de sanciones. Asimismo, y  en tanto el regulador  Sunass no apruebe la escala eficiente,  Otass queda facultado para realizar acciones de integración de prestadores de acuerdo a las necesidades existentes.
Con el reglamento de la ley marco se asigna un marcado protagonismo a Otass y el repliegue del regulador Sunass, que ahora por un lado tiene el encargo de  ejercer la desregulación tarifaria visto como el procedimiento por el cual los servicios de saneamiento así como los productos y servicios derivados de los sistemas dejan de estar sujetos a regulación económica; y de otro, incorporar una nueva función bajo su acción reguladora : a los servicios de saneamiento en zonas rurales del país.

viernes, 23 de junio de 2017

Pérdida de reserva de agua en Perú

En “22 de Marzo _ Dia Mundial del agua en Perú” , en razón de la inundación sufrida en la ciudad de Trujillo, registré la siguiente interrogante :  ¿ Y la reconstrucción ? es otra historia recurrente que esperemos cambie para que el país no se encuentre en similar situación por el calentamiento global y cambios climáticos evidentes que trastocan los periodos de retorno y el ciclo hidrológico en esta parte del planeta.
Esta reflexión la hice a partir de una rigurosa investigación acerca de la pérdida del agua en los glaciares existentes en los andes peruanos.

Sin mecanismos para aprovechar el agua de deshielo

El 19 de Octubre del 2014, publiqué "Superficie de Glaciares & COP20_Perú"  replicando un informe de la Unidad de Glaciología y Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua indicando que en los últimos 40 años, los glaciares de las 19 cordilleras nevadas del Perú han sufrido la pérdida de su superficie en más de un 40% con respecto a los resultados del inventario realizado en los años 70. En esa misma línea de investigación actualizada se tiene que "en los últimos 54 años, el Perú ha perdido el 57% de la cobertura de sus glaciares, de acuerdo con el Inventario Nacional de Glaciares y Lagunas (el inventario ha sido realizado en 16 de las 19 cordilleras nevadas del país), elaborado por el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (Inaigem), entre los años 1962 y 2016 la cobertura de los nevados se redujo de 1.035 km2 a 445 km2.
Queda claro que Perú no cuenta con mecanismos para aprovechar el agua producto del deshielo,lo cual significa que en medio siglo,más de la mitad de una de sus principales reservas de agua se perdieron.
En ese contexto, es importante que se incorporen proyectos para "sembrar agua" y dar uso real y eficiente al agua dulce de reserva que se termina perdiendo en el mar peruano.

martes, 13 de junio de 2017

Agua,crecimiento económico con cambio social en Perú

"El Perú necesita dos cosas: mucho crecimiento económico porque es un país que todavía está en ingresos medios bajos, y si no hay crecimiento no hay recursos, pero, al mismo tiempo, necesitamos un cambio social", expresó en España el mandatario peruano Pedro Pablo Kuczynski  en el marco del foro Perú del Futuro (12 Jun. 2017).
Por un lado, si bien es correcto el diagnóstico expresado por el presidente de todos los peruanos, en el sentido que existe pobreza extrema dispersa en espacios donde hay ausencia del Estado en territorio nacional. Situación plasmada en que un tercio de su población no cuenta con agua para consumo humano.
Por otro lado, transcurrido diez meses de la administración PPK en el gobierno central, se aprecia mayormente esfuerzos legales - como la redefinición del marco legal del sector saneamiento_ para lograr los objetivos previstos : crecimiento económico con cambio social.
Es cierto también que Perú cuenta con suficientes leyes, pero la actual administración continúa con el ritmo de producción legal de sus antecesores que bordea el orden de seiscientos mil leyes; factor que dificulta el destrabe de importantes proyectos,reduciendo la competitividad del país para atraer inversiones.  
Convenimos entonces en que no se necesita mas leyes, sino una mayor organización y mejor gestión.
Entonces la ecuación concluye en que recursos hay,pero falta organización, haciendo que los retos y desafíos del país pasen por controlar le corrupción incrustada persistente. 
En verdad el país de los incas cuenta con ingentes recursos naturales, pues Dios ha sido sumamente generoso con el Perú, nos ha dado abundantes riquezas, sin embargo, aún el pueblo peruano continúa esperando un cristo que expulse del templo a los fariseos.

Consideraciones para el cambio social

Algunos elementos a tener en cuenta serían los siguientes:

  • La salvaje y lenta burocracia del aparato estatal, quienes generan problemas de capacidad de gasto y la recurrente falta de calidad del gasto público, se mantiene incólume.
  • Enfrentamiento entre los poderes del Estado, que no ayuda en la lucha contra la inseguridad ciudadana y corrupción en los diferentes niveles de gestión del Estado.
  • El organismo rector del sistema nacional de control del país se encuentra altamente cuestionado en la persona de su titular, lo cual genera ruido político.
  • Parte de los apasionados por las causas sociales en la representación nacional se ven limitados a presentar proyectos de leyes sin iniciativa de gastos, por lo cual abundan las iniciativas de leyes declarativas; de modo tal que las declaraciones de necesidad pública y de interés nacional siguen los prolongados procesos del ejecutivo quien prioriza sus prioridades colocándoles bajo el manto de los cronogramas y presupuestos que se aprobarían en algún futuro año fiscal.
  • Una suerte peruana de watergate, caracterizada por ilegales escuchas telefónicas, ponen en incómoda situación a altos funcionarios del actual y pasados regímenes del estado peruano,situación que agrava internamente el escándalo internacional que alcanza a Perú de la mayor operación contra la corrupción en la historia de Brasil.
  • Las secuelas del impacto económico, político,ambiental y social del "Niño Costero" y los presupuestos estimados de reconstrucción del país con intervención de la figura devaluada de alcaldes y gobernadores; datos estadísticos indican que 56 % de gobernadores que ejercen cargos en las regiones del país fueron  acusados  por la justicia peruana de presuntos actos de corrupción y algunos de ellos estuvieron en cárcel.
  • Las reglas de juego para los actores sociales e inversiones potenciales no son estables para garantizar un desarrollo sostenible.

En las condiciones actuales, tanto inversiones privadas como capitales extranjeros muy necesarios para generar empleo,crecimiento y desarrollo, prefieren países vecinos en lugar de aterrizar en Perú, luego de atender procesos de due diligence.

Agua y saneamiento como indicador

Del proceso explicado en demoras en redefinición del marco legal para el sector saneamiento  y desafíos por superar en reforma de agua y saneamiento se visualizaron los problemas presentados de tiempo-respuesta a las acciones que implementaron funcionarios, algunos ya removidos de su cargo, desde el Ministerio de Vivienda ,Construcción y Saneamiento del gobierno central peruano. Siendo el agua un tema estratégico y transversal a diversos sectores productivos y extractivos, y que tiene un profundo impacto especialmente en la franja costera peruana, allí donde se localizan 2 de cada 3 peruanos, que representan un importante parte del PBI nacional; es preciso priorizar las políticas de estado que fortalezcan la gobernanza del agua.
En este contexto y como condición sine qua non, para volver los ojos al Plan de gobierno por la que votaron y eligieron una mayoría de peruanos, se debe fortalecer la gobernabilidad para el cambio social , convocando en forma real y efectiva a las fuerzas vivas democráticas del país.

Convocatoria de Empresas y capitales extranjeros

El loable esfuerzo realizado por el presidente peruano Pedro Pablo Kuczynski en sus viajes a China, EUA, Francia, España... para invitar a compañías y empresarios extranjeros a efectos de participar en diversos proyectos invirtiendo en Perú se podría diluir, de no ordenarse previamente el ámbito interno, podría resultar hasta perjudicial la visita de misiones empresariales de diversos países del mundo, pues se llevarían una impresión de pérdida de tiempo y mala opinión de un país que por su sostenido crecimiento económico es considerado hasta el momento como un modelo a seguir en la región de las Américas.