jueves, 28 de julio de 2016

Ejes de desarrollo del plan de gobierno para la nueva administración en Perú

Las lineas maestras para el desarrollo del Plan de gobierno se desprenden del mensaje a la nación peruana presentada este 28 de Julio del 2016 por el presidente Pedro Pablo Kuczynski Godard :
"Buenos Días a todos, Señora Presidente del Congreso, Excelentísimos Jefes de Estado que nos acompañan hoy, vicepresidentes de países que han venido y embajadores, Congresistas y autoridades constitucionales, cardenal, majestad.
Conciudadanos: Me presento ante el país, según el mandato de nuestra Constitución, no a rendir cuenta, como haré en los siguientes años, sino a inaugurar el mandato que ustedes me han encomendado. 

Tengo, pues, un mensaje lleno de esperanza.

Debo agradecer a todos y todas. A los que votaron por mí en la primera vuelta electoral y a los que se unieron a nuestra propuesta en la segunda. Pero también a los que no votaron por nosotros. A todos los que están representados en este Parlamento símbolo de la democracia. Quiero asegurar a todos y todas mi agradecimiento y compromiso para que el país entero llegue a la meta de la paz y la unión de los peruanos. 
En el Bicentenario de nuestra independencia que será en exactamente cinco años mi deber es que podamos cumplir con los sueños de los fundadores de nuestra República. Sí a la paz, sí a la unión, no al enfrentamiento, no a la división. ¿Y cuál es ese sueño que se convirtió en la promesa de la vida republicana? Libertad e independencia del poder foráneo para construir un país próspero bajo el imperio de la ley. Igualdad, equidad y fraternidad entre todos los peruanos. Acceso a oportunidades; crecimiento, no sólo económico sino también humano a través de una magnifica educación; una prestación de salud sensible a las necesidades de las personas con acceso a prevención, cuidado y atención integral de la salud individual y colectiva; una justicia oportuna y predecible, así como las condiciones de seguridad para alcanzar la anhelada paz en nuestras calles y hogares.
En casi 200 años el Perú se transformó y logró metas impensadas hace un siglo como reducir drásticamente el analfabetismo o erradicar enfermedades contagiosas y discapacitantes gracias a la vacunación. Los avances son innegables, pero, todos los sabemos, se necesita más. Mucho más. Debo reconocer los esfuerzos de todos mis antecesores, pero sobre todo quiero recordar a un gran demócrata, al presidente Fernando Belaunde Terry a quien serví en sus dos gobiernos y a cientos de miles de hombres y mujeres que sirvieron a la patria con honor y honestidad, durante toda la vida republicana, debemos darles a todos un merecido reconocimiento.
Pero ahora debemos dar un gran salto, Sólo con ese salto llegaremos a la modernidad que el Perú anhela un país justo para todos. Quiero una REVOLUCIÓN SOCIAL para mi país. Anhelo que en cinco años el Perú sea un país moderno, más justo, más equitativo y más solidario.
Presidente Pedro Pablo Kuczynski Godard en su mensaje a la Nación

¿Qué significa ser un país moderno?

Significa que las desigualdades entre los más pobres y lo más ricos deben resolverse levantando el ingreso de los más pobres. ¿Cómo poner más dinero en el bolsillo de los peruanos, en los hogares de los peruanos?. Emparejando el acceso a servicios esenciales que hoy son escasos o inexistentes y por tanto, extremadamente costosos para los más pobres. Cerrando brechas en el acceso a la salud y la seguridad social y poniendo el bienestar de las personas como el objetivo fundamental de cualquier cambio o reforma. Buscando la complementariedad del sector privado con el público. Conectándonos, usando tecnologías modernas de información. Ser un país moderno significa ser un país honesto y no corrupto. 

¿Y qué significa ser un país sin corrupción?

Primero, recuperar mucho dinero para el presupuesto de todos. Pero también significa establecer una agenda de prioridades fundada en el interés común y no en el de la coima. Para lograrlo necesitamos un Presidente comprometido totalmente en la lucha contra la corrupción. Por ello, no permitiré, especialmente a mis funcionarios y colaboradores más cercanos, caer en la indignidad de la corrupción. Sepan todos que en eso no tendré miramientos. Quien falle acabará ante la justicia, la cual debe ser profundamente reformada. Necesitamos también una autoridad especial dedicada a luchar contra la corrupción con toda la independencia y autonomía necesaria para poder hacerlo. Y la tendremos con la colaboración de este Congreso. No obstante, es indispensable una sociedad comprometida en la lucha contra la corrupción para que la sociedad denuncie la corrupción. Los invito a todos a luchar conmigo contra este flagelo. Especialmente, a esta representación de la sociedad que es el Parlamento, emblema de la democracia. Ser un país moderno significa ser un país sin discriminación. Seamos conscientes de que somos un país milenario y además cuna de civilización. 200 años de República y miles de años de historia. Y una parte de esta historia, nuestra raíz civilizatoria y cultural ha sido despreciada y marginada. Eso debe cambiar. Está cambiando, pero debe cambiar más rápido y más profundamente. Ser un país moderno significa tener igualdad de oportunidades para ambos géneros. Esto significa respeto irrestricto a la dignidad de la mujer y a sus derechos, respeto a una vida plena, a un pago igual ante un trabajo igual, y a su integrada participación política en las decisiones y en el gobierno. Sueño para mis hijos, para mi esposa que cumplió ayer 20 años de Aniversario de matrimonio... un saludo... sueño para todos nuestros hijos, esta nación moderna de mil valles dentro de un sólo país.

Política de Estado para el saneamiento y la salud 

En el año 2021, año del Bicentenario, todos los peruanos deberán tener acceso a agua potable de calidad y a desagüe las 24 horas. Pero tengo que ser realista, los programas de inversión pública toman tiempo y creo que si lo hacemos en siete años eso ya será un gran logro. Invito a este Parlamento, al Perú entero, a que proclamemos una política de Estado para el saneamiento y la salud estén en todos los hogares del Perú. Sé lo que significa el costo, pero también sé lo que significa en bienestar, calidad de vida, impacto en la salud y ahorro en los bolsillos de los más pobres. El programa generará una tremenda actividad en construcción y en el mismo servicio, lo que generará centenares de miles de puestos de trabajo. Buscaremos las mejores alternativas tecnológicas dirigidas por el Estado, para llegar a todos y todas lo antes posible. El país no tiene tiempo para discusiones ideológicas porque cinco años es un plazo corto para una tarea titánica que debe comprometer a todo peruano de bien. Trabajaremos intensamente en salud pública porque sin salud no hay desarrollo posible. Queremos simplificar y hacer más eficiente los servicios de salud y lo haremos. Hoy están fragmentados, no queremos más colas en los hospitales y puestos de salud. Tendremos un Sistema Nacional de Salud moderno con acceso universal.
En el año 2021, año del Bicentenario, quiero que la urgencia de eliminar la anemia en los chicos haya desaparecido por completo y que todo niño tenga acceso al control de su salud y a su vacunación completa. Lucharemos para seguir reduciendo las cifras de la mortalidad materno infantil. El país no puede darse el lujo de perder ni un solo peruano o peruana, ni perder una sola mente brillante porque no recibió lactancia materna, vacunas, alimentación, servicios o porque se embarazó siendo adolescente y lucharemos contra la tuberculosis, contra el Sida, contra los problemas de salud mental, contra la violencia intrafamiliar y contra el cáncer, que hoy, es prevenible en gran medida. Ahí están los heroicos médicos, enfermeras, obstetras y todo el personal de salud pública, haciendo, a veces, trabajo en condiciones dificilísimas, el trabajo de salvar vidas. Con ellos estaremos, con la determinación de mejorar sus condiciones de trabajo y sus remuneraciones y así poder contar con ellos en los lugares más remotos de este gran país a donde el Estado a veces no llega. Mi compromiso con la salud pública que se presta en el área rural, en las áreas remotas, viene desde mi infancia. El recuerdo de mi padre, un médico de salud pública, ejerciendo la medicina en los lugares más inhóspitos del país, devolviendo la dignidad a los enfermos marginados, me ha acompañado toda mi vida, No puedo defraudar su legado. No los defraudaré. En el año 2021, año del Bicentenario, todos los niños peruanos tendrán acceso gratuito a educación inicial, primaria y secundaria de calidad y oportunidades para seguir carreras universitarias y técnicas así como post grados en instituciones educativas de prestigio. Y ahí veo a mi futuro ministro de Educación, actual ministro y un aplauso para él, por favor. Las artes, y en especial la música –a cuyo estudio tanto debe mi formación– serán junto con el deporte y la educación cívica materia obligatoria y promovida por el Estado, así como las ciencias, las humanidades y el idioma extranjero. Las universidades serán de calidad y serán acreditadas, contribuyendo a cerrar las brechas de profesionales que necesita el país. Un pueblo educado no se equivoca. Un país de ciudadanos educados defiende sus libertades, tiene oportunidades, respeta al otro, busca la paz. Ante un joven educado, con calidad, se abren centenares de oportunidades, de muchos caminos. Ese es el escenario que busco. Que todos los niños y jóvenes entiendan lo que lean, que todos puedan alcanzar estándares internacionales en matemática, que hablen un idioma internacional científico, como, por ejemplo, el inglés, el chino, el alemán, el japonés, el francés, y que conozcan nuestra cultura milenaria y sus dos grandes idiomas, el quechua y el aymara. Maestros, ¡cuento con ustedes! Sin ustedes, este sueño no es imposible. Pero con ustedes, todo lo es. 
En el año 2021, año del Bicentenario, viviremos en un país seguro. Un país donde una familia pueda salir a estudiar o trabajar sin temer que le desvalijen su hogar. Ciudades donde no existan padres aterrados, vigilando el camino de regreso a casa de sus hijos para evitar que los asalten o los maten por robar un mero teléfono celular. Quiero compartir el sueño de vivir en ciudades menos enrejadas, menos enjauladas, con más espacios públicos y parques que unan a los ciudadanos en un ambiente libre y seguro. Les aseguro que no quedará crimen impune. Los culpables serán entregados al sistema de justicia reformado. Tenemos un buen plan y un excelente equipo para ejecutarlo. Un aplauso para los miembros del Gabinete, levántense para que los vean. Necesitamos que la policía sepa que todas las reformas se harán para hacer más honorable esa institución y que también sepa que tenemos fe en el policía profesional a quien reconocemos y agradecemos por sus servicios. Como lo prometimos en la campaña, sus bonificaciones y los de las Fuerzas Armadas serán adelantados a partir de setiembre de este año, en dos meses, y formarán parte de su sueldo pensionable. Eso fue mi promesa de campaña y la cumpliremos. Debo agregar que respetaremos siempre la institucionalidad, tanto en las Fuerzas Policiales como en las Fuerzas Armadas.
En el año 2021, año del Bicentenario, se habrá construido infraestructura para el desarrollo como nunca se anticipó. No quiero hacer largas enumeraciones que están en nuestro plan de gobierno. Pero anuncio que tendremos mucha más construcción, ampliación y modernización de aeropuertos, puertos, carreteras nacionales, regionales y locales, trenes, el tren de cercanías alrededor de Lima, gaseoductos y no olvidaré a Iquitos, la ciudad de mi infancia, hoy aislada a la cual conectaremos por tierra al resto del Perú. Estas grandes inversiones generan trabajo. ¡Todo ésta listo para empezar!
Regiones, sus demandas por obras y progreso son las mías. Sin embargo, los proyectos, a veces están atascados en problemas burocráticos que debemos destrabar en los próximos seis meses, así como vamos a eliminar los múltiples obstáculos a la inversión privada, a la cual el Perú recibe y espera con brazos abiertos. Regulamos y exigimos el cumplimiento de toda norma ambiental y recogemos y respetamos la opinión de todos los ciudadanos respecto al impacto de un proyecto. Sin embargo, buscaremos persuadir y explicar, incluso con mi propia presencia, comunidad por comunidad, los costos y beneficios que la inversión en industrias básicas y extractivas trae en el empleo y en los tributos para bien del país. Necesitamos entendernos como país, enfrentar los conflictos con diálogo, no con enfrentamiento. No nos iremos contra la voluntad del pueblo. Así lo dije en la campaña y esa es mi promesa.
En el año 2021, año del Bicentenario, pagaremos menos tributos pero recaudaremos más. Nuestro plan de formalización del país abre las puertas a todos, sobre todo a las pequeñas empresas, que son la gran mayoría en el Perú con facilidades para dar acceso a beneficios que hoy no tienen. No es sostenible que dos de cada tres peruanos sean trabajadores informales, sin beneficios. No sólo es ilegal, es profundamente injusto e inmoral que millones de peruanos, dignos trabajadores, no puedan tener acceso ni siquiera a prestaciones de seguridad social o salud de calidad. Sé que es difícil realizar, pero tenemos un plan para hacerlo por tramos. El programa Tu Empresa generará una verdadera revolución de acceso al crédito formal reduciendo los altos costos que enfrentan las empresas que hoy generan la mayor parte del trabajo en el Perú. He prometido que para el término de mi mandato por lo menos 60 % de los puestos de trabajo, en vez de 30 % hoy, estarán formalizados. Ojalá sean más. Sé que el compromiso es muy difícil de cumplir, pero comenzaremos reduciendo el IGV en 1 punto porcentual desde enero del 2017 con un tratamiento tributario especial a la pequeña y mediana empresa que se formalice. (…) Eso es poner dinero en el bolsillo de la gente. Que entienda el informal que lo hacemos para acercarlo en la ruta hacia la prosperidad.

Soporte del agro y el sector rural

En el año 2021, año del Bicentenario, el agro, el sector rural, donde está la mayor cantidad de pobres del Perú, se habrá transformado. El agro aporta las dos terceras partes de los alimentos que consumimos los peruanos y da empleo a un tercio de la fuerza laboral. Apoyar a los hombres y mujeres del campo significa llevar la verdadera justicia social a los más pobres del país. Por eso me comprometo a que nadie que ha salido de la pobreza vuelva a ella. Eso es impensable. Nuestros programas sociales son importantes y van a continuar, pero necesitan mejoras y ampliación. Debemos, por consiguiente, implementar programas de desarrollo productivo para asegurarnos que ningún peruano o peruana vuelva atrás, a la pobreza que ya dejó.

Cumplimiento de Objetivos de desarrollo sostenible_Agenda ONU 2030

En el año 2021, año del Bicentenario, nuestro país será reconocido en el mundo como una democracia en donde se respetan los derechos humanos, en especial los derechos de las minorías y en donde se cumplen los deberes de los ciudadanos. Cumpliremos los compromisos pactados a favor de las víctimas de todo tipo de violencia. Queremos ser, ante el mundo, un país serio, un Estado con palabra, que tiene el mejor clima de negocios del continente y a donde todos quieran venir. Ya sea para invertir, construir, colaborar con nuestros programas sociales o revitalizar el turismo que puede ser, en muchos lugares del Perú, un motor para el desarrollo local. Quiero que el Perú sea un faro de civilización en el Pacífico y Sud América al que todos miren con admiración. Un país que asuma el liderazgo en la cooperación e integración regional, que se vincule con las necesidades y el bienestar de la población de zonas fronterizas, de las cuales no nos ocupamos suficientemente, y que se ocupe, también, de las necesidades de la emprendedora comunidad peruana de migrantes. Para el año 2021, esta es la última referencia al año 2021 para que estén tranquilos, año del Bicentenario, el Perú será miembro de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Nuestro Plan de Gobierno coincide totalmente con los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda de las Naciones Unidas para el año 2030. Estos son pues, en resumen, mis compromisos de Estado: 1. Llevar agua y desagüe a todos los peruanos. 2. Prestar un servicio de educación pública de calidad, que abra el mundo a millones de jóvenes. 3. Prestar un servicio de salud pública sensible al enfermo, oportuno y eficaz. 4. Formalizar el país, hasta el máximo posible. 5. Construir infraestructura para el desarrollo que con tanta urgencia necesitamos. 6. Liberar a nuestra patria de la corrupción, de la discriminación, de la inseguridad, del delito, luchando con toda transparencia contra estos flagelos históricos.
En pocos días mi Presidente del Consejo de Ministros y su Gabinete se presentarán ante este Congreso de la República para solicitar su confianza en base a nuestro plan de gobierno. Este plan requiere algunas medidas legislativas para reactivar el crecimiento sostenido de la economía, poner las bases para nuestro programa de saneamiento y salud pública, combatir la inseguridad ciudadana y crear un sistema anticorrupción en el Estado y en la Sociedad. Estoy seguro que el Congreso escuchará con atención estas propuestas simples y que yo considero sensatas, y que apoyará los aspectos legislativos de un programa que hemos explicado al país a lo largo de la campaña.
Estos son los sueños que se permite tener un Presidente el día de su juramentación. Mi anhelo es que todos estos sueños sean una realidad compartida con los 32 millones de peruanos que gozarán de sus beneficios. Sé que puedo hacerlo, pero también sé que lo no puedo hacerlo solo. Necesito tu ayuda y necesito la ayuda de este Congreso emblemático de la democracia. Necesito que todos y cada uno de los peruanos y peruanas sepa que no les pido un compromiso con éste gobierno, ni con éste Presidente, que pasará, como todos. Lo que les pido, lo que urge hacer, es comprometerse con la patria, con los conciudadanos, con el sueño republicano que hace casi 200 años tuvieron para todos nosotros los fundadores de la independencia del Perú. Repito aquí hoy la frase que fundó nuestra patria: Una sola república, firme y feliz por la unión. ¡Viva el Perú!"

jueves, 21 de julio de 2016

Epílogo de Ollanta....... lecciones aprendidas y dejadas en defensa

Este próximo 28 de Julio asumirá la administración del estado peruano el cuarto gobierno democrático consecutivo y en este contexto presentamos un análisis de IDL-Reporteros  que fuera presentada en la columna ‘Las palabras’ escrita por Gustavo Gorriti y publicada en la edición 2446 de la revista ‘Caretas’.
"Una regla con pocas excepciones en el Perú es que se ingresa rutilante al gobierno y se sale quemado de él. Aunque la popularidad de los mandatarios suele elevarse en una térmica misericordiosa durante las últimas semanas en el poder, lo cierto es que persiste la brecha entre el entusiasmo inaugural y la tristeza gris (o el repudio) de los últimos días.
En ese marco, el epílogo del gobierno de Humala resulta extraño. No solo se va sin aplausos, rumbo a un incierto destino legal, sino atacado desde todos lados y atacándose a sí mismo también.
No tendría que haber sido así, por varias razones. En primer lugar, el gobierno de Humala cumplió un compromiso fundamental con el país: el juramento de San Marcos, de respetar, defender y proteger la Democracia en el Perú, que se encontraba en peligro. Juró hacerlo y ahora, cinco años después, queda claro que cumplió.
En cuanto al ejercicio del gobierno en sí, coincido en parte con lo que declaró Martín Tanaka en una entrevista reciente: “… si uno evalúa este gobierno por sus políticas públicas y sus decisiones, merecería una aprobación muchísimo más alta que la que va a tener al irse”. Tanaka considera que el gobierno de Humala fue mejor que los de Toledo y García, pero que “se está yendo peor, por su torpeza política”.

¿Solo ‘torpeza política’?

Sin duda que la hay, pero ¿eso explica la percepción actual de fracaso que acompaña al régimen saliente? Me parece que no.
Si me pongo a examinar las políticas, medidas y conductas del gobierno que se va en varios sectores, encuentro en acción, una y otra vez, una especie de dialéctica perversa en la que los aciertos, incluso los más lúcidos, tienen el contrapunto de mezquindades, egoísmos miopes y hasta ocasionales autosabotajes.
Lo vemos en, por ejemplo, el sector seguridad.
En cuanto a la lucha contra los remanentes de Sendero Luminoso, los logros del gobierno de Humala son, de lejos, superiores a los de los regímenes de Alejandro Toledo y Alan García.
Es cierto que durante el gobierno de García se armó un sistema de, sobre todo, inteligencia policial, puesta en práctica fundamentalmente por los grupos de investigaciones especiales de la Dirandro –bajo la dirección del primero coronel y luego general PNP Carlos Morán–, que lograron avances importantes en el Alto Huallaga, pero no llegaron a capturar al jefe senderista ‘Artemio’.

El epílogo del gobierno de Humala resulta extraño.

No solo se va sin aplausos, rumbo a un incierto destino legal, sino atacado desde varios lados y atacándose a sí mismo también.
Fue en el gobierno de Humala cuando –como desarrollo de lo anterior– se logró el arresto de ‘Artemio’ y la desactivación de la organización senderista. Después de treinta años de presencia continua, Sendero fue completamente derrotado en el Huallaga.
En el VRAE la situación era mucho más difícil y compleja. Los esfuerzos contrainsurgentes durante el gobierno de García (en el de Toledo fueron mucho más limitados y sin resultado positivo), tuvieron –pese a esfuerzos importantes, como la toma de los baluartes senderistas de Vizcatán y Bidón, que fueron luego evacuados– un saldo negativo. El SL-VRAE resistió la ofensiva militar, causó muchas bajas y pérdida de armamento en varias emboscadas y avanzó hacia La Convención, para amenazar el eje energético y extorsionar a sus operadores.
En abril de 2012, el secuestro masivo de 36 trabajadores en Kepashiato por SL, marcó el punto más bajo en la respuesta del Estado al SL-VRAE durante el gobierno de Humala. Entre el abandono de policías y las emboscadas a soldados, las bajas fueron muy altas y los resultados no solo nulos sino negativos.
Pero a partir de ahí la situación mejoró rápidamente. Bajo la coordinación del viceministro (primero del Interior y luego de Defensa) Iván Vega, la fuerza especial del Comando Conjunto (el CIOEC), junto con los grupos de investigación policial formados por Morán y reforzados por la Dincote, unificó en forma fluida y eficaz la inteligencia con las operaciones. En el VRAE, un crecientemente robustecido comando militar amplió, desde bases más seguras y mejores, su control territorial y operativo, sobre todo a partir del comando del general César Díaz Peche; y –luego del breve interregno del general Leonardo Longa–, con el del general César Astudillo.
Los resultados no tardaron en llegar: “William” (uno de los mandos militares más importantes de Sendero) fue abatido; y luego cayeron también “Alipio” y “Gabriel”, todos emboscados en operaciones cuidadosamente planeadas y eficientemente ejecutadas. Hubo muchas otras operaciones complementarias, y el resultado fue un dramático descenso en el accionar de SL-VRAE. Si en el 2011 tuvieron más de 130 acciones, en el 2013 apenas llegaron a 40, a la mitad de ese número el 2014 y a casi nada el 2015.
Lo más importante fue que la presencia de SL-VRAE en La Convención fue, para todo propósito práctico, erradicada y controlada así la amenaza al eje energético (el gasoducto de Camisea).

Nada mal en términos de contrainsurgencia.

Otro notable logro operativo –sobre todo por la manera de realizarlo– fue la interdicción del puente aéreo de la cocaína entre el VRAE y Bolivia, en 2015. En lugar de romper el puente con aeronaves de combate (como se hizo exitosamente en los 90), el CE-VRAEM lo hizo inutilizando las decenas de pistas de aterrizaje con explosivos. Eso no había tenido éxito en ninguna de las otras ocasiones en las que se intentó, pero aquí, bajo el mando del general Astudillo, el masivo, terco y recurrente empleo de zapadores militares en la demolición de más de 200 pistas clandestinas, consiguió fracturar el puente aéreo, por lo menos hasta ahora.
Esos son logros innegables que no se hubieran conseguido sin el apoyo directo del presidente Humala. Uno pensaría que el compromiso de este con el mérito y la eficiencia militar era un rasgo definitorio de su gestión.
Pero el mismo presidente pasó antes de tiempo al retiro –para allanar el camino a otros– al general Díaz Peche; hizo lo mismo con otros militares destacados como el general Wálter Chávez Cruz o el coronel Carlos Romero (ya repuesto judicialmente); forzó ascensos de amigos, copromocionales o parientes, sin atención al mérito; permitió un poder desmesurado (y de resultados negativos) al coronel (r) Adrián Villafuerte, entre otras cosas.
Finalmente, en una especie de clímax del desacierto y la torpeza, hizo que el ministro de Defensa, Jakke Valakivi, amenazara con iniciar acciones legales por nada menos que “traición a la patria” por un reportaje de Panorama sobre el mal manejo de fondos de inteligencia en el CE-VRAE; manejo visiblemente corrupto y ciertamente escandaloso por la incompetencia en el control y registro de informantes.
La amenaza a las periodistas de Panorama fue descabellada y contraproducente. Si alguien puso en peligro la seguridad de otros, esos fueron los oficiales de inteligencia que registraron informantes con sus nombres reales.
El reportaje de Panorama sufre de varios defectos, uno de los cuales es imputar al general César Astudillo responsabilidades que no tiene. Echarle indirectamente la culpa, por ejemplo, de una emboscada que sucedió varios meses después de haber dejado el mando del CE-VRAE.
Pero el maltrato principal a Astudillo provino del Gobierno y fue obligarlo (como hizo el Ministerio de Defensa) a ser el único funcionario entrevistado, poco antes de que el mismo ministerio saliera con la amenaza estridente e histérica de la denuncia “por traición a la Patria”.
¿Hay una manera más segura de liquidar la carrera de un oficial que tuvo logros notables en un puesto de importancia crucial? Eso no tiene nada de transparencia y mucho, más bien, de búsqueda de chivo expiatorio e indiferencia a todo lo que no sea la auto-protección del círculo cercano.Claridad y audacia de un lado; egoísmo y miopía intelectual del otro. Entender a quien corre y se atasca al mismo tiempo no es fácil. Por ahora, en el epílogo de Ollanta, es preciso señalar el mérito pero también subrayar la auto-destructiva mezquindad".

viernes, 15 de julio de 2016

¡ Especialista para resolver problema de gestión en Agua y Saneamiento !

Algo pareciera estar cambiando para mejor en el país de los incas, pues la nueva administración del gobierno peruano anunció que colocará por fin a un especialista al frente de una cartera que tiene que ver con la gestión del agua y saneamiento.
Pese al esfuerzo realizado por personajes legos en ese extremo de la materia que ocuparon anteriormente el mas alto nivel de decisión del Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento, muy poco se avanzó en las últimas décadas en términos de calidad en el gasto público dedicado a lograr las coberturas en el Servicio de Agua y Saneamiento en Perú.
Este esfuerzo de largo aliento terminó por ratificar la siguiente afirmación hecha en una investigación científica
" Ante el incremento de la inversión se produce aumento en la cobertura de servicios en una Empresa prestadora de Servicios de Saneamiento _EPS, pero cuando esta inversión no es persistente y se acompaña con una  ineficiente gestión empresarial, esta cobertura no será sostenible en el tiempo".

Continúa el problema identificado décadas atrás

En la actualidad Perú no se ha avanzado mucho que digamos en gestión de Agua y Saneamiento, basta mirar el funcionamiento del Régimen de Apoyo Transitorio para tener una lectura de la situación en que se encuentran algunas EPS.
Podemos visualizar que al transcurrir de los años se tiene la misma lectura del problema recurrente , con el agregado del término de vida útil de muchos sistemas de agua potable y Alcantarillado y el alto nivel de corrupción en el sector identificado por el organismo superior de control. 
En un ejercicio retrospectivo, presentamos el problema expuesto que se encuentra en la agenda pendiente por resolver: 
"En el proceso de descentralización del país, que aún no se ha completado, aparecieron nuevos impulsos transformadores. El Estado, cuestionado esencialmente por su ineficiencia, en la década de los 90 propendió a ser reorganizado y racionalizado, creándose en paralelo las condiciones para hacer posible la participación de la inversión privada en la operación de los servicios públicos, tal como es en la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado.
En este marco se dieron una serie de acciones y dispositivos legales, entre ellos, la promoción de la inversión privada en las Empresas del Estado y específicamente la inversión privada en el sector Saneamiento, a nivel de explotación de los servicios, dejando a los Municipios la decisión de otorgar el permiso correspondiente. El diagnóstico realizado del marco institucional complementa estudios realizados que caracterizan el sector Saneamiento como un “equilibrio de bajo nivel”.
Alcantarillado colapsando por aguas pluviales en Tingo María-Región Huánuco.
En otras palabras, el sector muestra pobres indicadores de desempeño y muy poco en el conjunto de incentivos provistos por el marco normativo que fuerza a sacarlo de ese estado y promover las inversiones necesarias para mejorar la calidad del servicio para la población.
Esta situación se origina, entre otras, por el descuido de las EPS en atender a sus localidades menores, por diferencias culturales, por razones geográficas que no obedecen al manejo de cuencas  y de comunicación, así como por razones políticas. 
En un diagnóstico del Sector Saneamiento  se menciona que "hay una fuerte interferencia política en la gestión de las EPS municipales lo que les resta autonomía y les impide desarrollarse como empresas eficientes, esta gestión obedece a objetivos de corto plazo, generalmente vinculados a los intereses de las autoridades municipales en los cuales prima el clientelismo político y la atención populista de la demanda”.
Los déficits en cuanto a infraestructura de saneamiento se refiere, son tan grandes que difícilmente las EPS pueden afrontarlos por sí mismas, consecuentemente si es que se continúa aplicando el mismo modelo de gestión, siempre se requerirá apoyo del nivel central, léase Gobierno central, para canalizar posibles fuentes de cooperación técnica o de inversión y para priorizar a nivel nacional estas últimas.
La participación de las municipalidades en la atención de los servicios rurales es insuficiente, presentando distintos niveles: desde su exclusión, hasta el apoyo en la preparación del expediente técnico y una completa integración en los procesos de planificación, financiamiento y supervisión de la construcción, tal como ocurre en algunos contados proyectos y en la gestión de los servicios que promueve la cooperación extranjera.
La participación de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Municipales es importante, porque ellos constituyen la instancia o institución que tiene la residencia más próxima a las comunidades y que además cuenta con responsabilidades legales sobre las mismas.
Esta situación de insuficiencia en la participación de los gobiernos locales a través de las municipalidades ha justificado la intervención desde el nivel central para incrementar la cobertura de servicios".

lunes, 11 de julio de 2016

Gobernanza y Gobernabilidad: Leyes declarativas y mapas del siglo pasado

Seguidamente tocaremos algunas consideraciones de orden técnico-jurídico en un esfuerzo para desentrañar parte del metalenguaje recurrentemente utilizado por parte de legisladores peruanos que terminan produciendo cientos de leyes declarativas las cuales en su mayoría no llegan a sintonizar con las necesidades de los ciudadanos y el país, para alcanzar niveles adecuados de gobernanza y gobernabilidad.

Gobierno

Conjunto de instituciones que representan al Estado,es decir a la Nación jurídicamente organizada.Este grupo de interés incluye los tres poderes: Ejecutivo, legislativo y Judicial, asimismo a los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales, entre otros.
Entre las acciones que se pueden desarrollar con este grupo de interés se encuentran: alianzas interinstitucionales, acuerdos de cooperación, capacitación al sector público, transferencia de conocimientos; todas ellas sin soslayar la capacidad de generar sinergias con organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

Política

Ciencia que trata del gobierno y la organización de las sociedades humanas, especialmente de los estados o como las acciones de los que gobiernan o aspiran a gobernar los asuntos que afectan a la sociedad o a un país.

Relacionamiento de conceptos

Política es persuasión; Público es una categoría, Democracia es una regla; Gobierno es un proceso; Gobernanza es un sistema y Gobernabilidad es un producto.

Contraste entre  gobernanza   y gobernabilidad


Gobernabilidad Gobernanza 
Se enfoca en el sujeto. Prioriza el proceso antes que al sujeto.
Agente de gobierno Proceso de gobernar
Capacidades Acciones
Capacidades del gobierno Capacidad del gobierno más la capacidad de la sociedad
Premisa:Sociedad es ingobernable Premisa:Sociedad tiene capacidad de autogobernarse
Ciudadanos como objetos del gobierno Ciudadanos como sujetos de gobierno
Subordinación Coordinación
Enfoque gubernamental Enfoque postgubernamental


¿Por qué y para qué evaluar la Gobernanza en Perú?


Porque es una necesidad para entender y constituye un desafío democrático y social; asimismo para actuar sobre los actores y estos reaccionen y respondan oportunamente a los retos mundiales futuros. Podría aplicarse como base la “Guía para la elaboración de las propuestas sobre la gobernanza mundial".
En lugar de intentar continuar con el metalenguaje jurídico para tratar de explicar un proceso complejo,brindando la posibilidad que diferentes actores (científicos, responsables de gestión, políticos y ciudadanos) dialoguen entre ellos; sin duda nos será de mayor utilidad considerar algunos datos que permitan un acercamiento más rápido y operacional a la información necesaria deseada por los tomadores de decisiones. Construyendo así indicadores. Aquellos indicadores o las baterías de indicadores  que cumplen una triple función: informar, alertar y posibilitar la conducción y la acción.
Fluctuación en indicadores de gobernanza en Perú según el Banco Mundial para el periodo 1996-2010

El mapa es el mismo

En este contexto, para explicar los avances de la gobernanza en conectividad a través del "mapanecesitamos en forma práctica identificar la relación causal entre el hecho estudiado y el indicador.

¿Progreso del país con el mismo "mapa"?

El "primer Mapa Ecológico del Perú" fue elaborado y publicado entre los años 1957 y 1960; posteriormente en el año 1976 la versión actualizada del "primer Mapa Ecológico del Perú"fue publicado por la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales-ONERN, institución creada por Decreto Supremo N° 12-F del 27 de Abril de 1962, como una dependencia del ministerio de Fomento y Obras públicas y al año siguiente (13 de Enero de 1963) pasó por Decreto Ley N°14373  a formar parte del Instituto Nacional de Planificación.
ONERN con la asistencia técnica especializada de OEA y el Centro Científico Tropical de San José de Costa Rica logró levantar información científica en base al sistema que data del año 1947 sustentada por el Dr. L.R. Holdridge. Los factores : clima y vegetación,biotemperatura,precipitación y humedad ambiental,factores bióticos, entre otros se apoyaron en un modelo matemático que describe en resumen las características principales y los valores cuantitativos climáticos de las distintas zonas de vida que comprende esta clasificación; cuyas bases concordaban con fenómenos visibles en el orden natural, no siendo arbitrarios ni artificiales.
Posteriormente en los años 1986 y 2013 las capacidades de las distintas administraciones del Estado peruano fueron destinadas a publicar mapas digitalizados que rescata las investigaciones de la desaparecida ONERN. 
De lo anteriormente expuesto podemos colegir que los acuerdos de cooperación, transferencia de conocimientos y otras características necesarias de las acciones de gobierno fueron muy limitadas en el tiempo. A ONERN le sucedieron otras instituciones en el marco de sus funciones como la desaparecida INRENA y las actuales ANA, MINAM.. que en la praxis  realizan esfuerzos de largo aliento desde el gobierno para alcanzar niveles adecuados de gobernanza y gobernabilidad.
Cabe mencionar que a nivel transfrontera existen iniciativas de instituciones como por ejemplo el BID con su programa AGRIMONITOR   que brinda información mapeadas sobre políticas agropecuarias para la región de las Américas y el Caribe, y en Perú existe la buena disposición de las capacidades de organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, entre ellos del sector energía y minas que contribuyeron decididamente a proporcionar información privilegiada del territorio peruano a los efectos de lograr un adecuado ordenamiento territorial de cara al futuro.

martes, 28 de junio de 2016

¡ PPK un presidente de lujo en Perú !

El Jurado Nacional de Elecciones en Perú proclama hoy 28 de Junio del 2016, los resultados de la segunda vuelta electoral y entrega, en una ceremonia oficial, las credenciales al virtual presidente de la República, Pedro Pablo Kuczynski (PPK).
Como antesala y bajo el título “Una coalición sorprendente trae un nuevo líder para Perú” The New Yorker publicó una singular forma de ver el reciente proceso electoral peruano:
El economista Pedro Pablo Kuczynski, ganó las elecciones presidenciales de Perú esta semana, superando a su rival, Keiko Fujimori, la hija de un ex presidente caído en desgracia y encarcelado, por un margen muy escaso-apenas treinta y nueve mil votos de un total de casi dieciocho millones de electores.
En todos los sentidos, Kuczynski es un miembro de la élite social, político y económico de su país. Setenta y siete años de edad, fue educado en el Exeter College, Oxford, y en Princeton. Trabajó en los niveles superiores del Banco Mundial, fue un banquero de inversión en Wall Street y un gerente de mina en Guinea, y ha servido como primer ministro de Perú, Ministro de Economía y Finanzas, y ministro de energía y minas. Fue también un estudiante de antaño de la Royal College of Music, un flautista y pianista, y propietario de un piano de cola blanca que perteneció a Noël Coward.
En el centro histórico de Lima será hoy proclamado PPK como presidente electo.
Kuczynski o PPK , como se le conoce popularmente, por las iniciales de su nombre, pertenece a una primera generación peruana. Él es hijo de un médico judío alemán, Maxime Hans Kuczynski, un reconocido especialista en enfermedades tropicales que abandonó la Alemania de Hitler y viajó al Perú en 1936.
Entre otros legados, Kuczynski padre ayudó a fundar el leprosorio de San Pablo, en la Amazonía peruana, donde a principios de los años cincuenta el joven estudiante de medicina argentino Ernesto “che” Guevara, colaboró por un tiempo. Su madre franco-suiza, Madeleine Godard de Kuczynski, fue maestra de literatura y música. 
El nombre completo de Kuczynski, de hecho, es Pedro Pablo Kuczynski Godard-Jean Luc Godard; el director de la película, es su primo hermano. Su hermano Miguel fue su tutor en el Pembroke College de Cambridge; un tío fue un Premio Nobel de Medicina. Y así. Su viejo amigo, el ex periodista Christopher Roper, dijo: "Es imposible pensar en un lider de Estado Latinoamericano durante los últimos cien años con la distinción intelectual, la independencia de la mente, y la amplitud cultural de PPK"
Los lazos que unen Kuczynski al resto del mundo no son solamente Europeos. Su primera esposa fue una estadounidense llamada Jane Casey, la hija de Joseph Casey, un congresista de Massachusetts. Su segunda esposa, Nancy Lange, también americana, es prima hermana de la actriz Jessica Lange. Una de las hijas de Kuczynski, Alex Kuczynski, es una ex periodista del New York Observer y el Times, y el autor del libro "drogadictos de belleza: Dentro de nuestra obsesión por $ 15 mil millones con la cirugía plástica". El propio Kuczynski tenía la ciudadanía estadounidense, que renunció en noviembre pasado, para postularse a la presidencia de Perú.
La victoria electoral de PPK merece un análisis, en primer lugar, porque, como su amigo Roper señaló, “alguien de su pedigrí mundano es raro en una región con una inclinación de muchos años de personajes campechanos autoritarios y populistas como Hugo Chávez, Álvaro Uribe, Daniel Ortega, y Cristina Kirchner que nos vienen a la mente…”.
Tampoco PPK encaja en la tendencia política latinoamericana actual, en el que los gobiernos de izquierda de gran alcance, tales como los de Argentina y Brasil, han sido barridos por la derecha. Kuczynski es de centro-derecha keynesiana, mientras que Keiko Fujimori, al igual que su padre, es populista de derecha. Curiosamente, la victoria de Kuczynski se debe, al menos en parte, al apoyo de última hora que recibió de la izquierda peruana.
Esto es algo nuevo para América Latina,que siempre ha virado hacia obstinadas polarizaciones.La idea de un movimiento político bipartidista es casi desconocida.
Hace sólo unas semanas, en el período previo a la segunda vuelta de las elecciones, las posibilidades de una victoria de Kuczynski parecían sombrías. Las encuestas lo mostraron segundo después de Fujimori por más de siete puntos porcentuales, el equivalente a un millón de votos. En abril, durante la primera ronda de votación, que había hecho mal, asegurando sólo la mitad de los votos que hizo Fujimori. Su partido recién formado, Peruanos Por el Kambio-un juego de sus iniciales, también había hecho mal, ganando apenas dieciocho escaños en el Congreso, en comparación con setenta y tres del partido de Fujimori. Pero otros contendientes lo hicieron peor, y Kuczynski logró permanecer en carrera.
Una semana antes de la segunda ronda de votación, los números de Kuczynski recibieron un impulso. Verónika Mendoza, que había sido la principal candidata de la izquierda del país, pidió a sus seguidores a votar por PPK para salvar al país de Fujimori. Para muchos peruanos, la perspectiva de una Presidencia Keiko Fujimori fue volviendo intolerable. A medida que esto ocurría, una noticia remeció lo que sugiere que la DEA estaba investigando al secretario general del partido de Fujimori, Fuerza Popular, por lavado de dinero de la droga.La DEA emitió un comunicado diciendo que Fujimori no estaba bajo investigación. El secretario del partido, por su parte, negó los cargos, pero rápidamente renunció a su cargo. Otras noticias sugiriendo actos de corrupción continuaron, y en su último debate PPK sugirió, en un lenguaje inusualmente fuerte, que si Fujimori ganara la Presidencia, Perú se encontraría en riesgo de convertirse en un "narcoestado". (En un giro histórico, el eminente periodista peruano Gustavo Gorriti, que una vez fue secuestrado por los esbirros del padre de Fujimori, asesoró activamente a PPK para su debate final con Fujimori. Gorriti explicó su decisión de abandonar la imparcialidad periodística como algo que se sintió obligado a hacer por su país.)
Gustavo Gorriti colaboró decididamente en el giro histórico de la campaña presidencial en Perú  
Hablar de un narcoestado impactó profundamente en Perú, que es actualmente el mayor productor de cocaína del mundo, y donde los altos niveles de criminalidad y la inseguridad se agrava por un poder judicial y la fuerza policíal afectada por la corrupción. Perú también está luchando con una desaceleración económica, las disparidades de ingresos generalizados, la pobreza endémica y creciente descontento, sobre todo entre la considerable población indígena del país. Fujimori es la hija de un ex jefe de Estado que fue procesado, declarado culpable y condenado a veinticinco años de prisión por crímenes contra la humanidad, así como diversos delitos de corrupción. Pese a sus esfuerzos por distanciarse de su padre, que era muy vulnerable a las apariencias de impropiedad. En efecto, mientras que PPK había hecho campaña de una mayor transparencia en el gobierno, Keiko, como se conoce a Fujimori, había pedido el retorno de la ley y el orden. Su mayor popularidad se encuentra entre pobres peruanos, que todavía recuerdan cómo su padre ganó la guerra civil del país contra la guerrilla maoísta de Sendero Luminoso, y cómo esto sacó al país de un período caótico de la hiperinflación a un auge económico.
Los éxitos de Fujimori, sin embargo, se produjeron con alto precio para la incipiente democracia de Perú. Dos años después de ganar las elecciones presidenciales de 1990 (en la que superó el novelista Mario Vargas Llosa), Fujimori disolvió el Congreso, suspendió la Constitución y asumió poderes extraordinarios en lo que se conoce como un auto-golpe de Estado, o el "Fujigolpe." A partir de entonces, se hizo cada vez más autocrático, así como corrupto. Junto con su jefe de inteligencia, Vladimiro Montesinos, quien, al igual que su antiguo jefe, está hoy en prisión, por muchos años de abundantes crímenes de Fujimori en el tiempo que gobernó el país como un villano de cómic,quien secretamente soborno a políticos y jueces, secuestró periodistas y utilizó escuadrones de la muerte para matar a sus oponentes políticos. En el año 2000, cuando Fujimori era candidato a un tercer mandato en el cargo,empezaron a circular videos mostrando a Montesinos sobornando personalmente a políticos.Para evitar un arresto por su propia complicidad en el escándalo, Fujimori huyó a Japón y envió por su renuncia a la presidencia. (La extraña historia Fujimori sigue y sigue. En 2005, abandonó Japón para ir a Chile, con el fin de estar más cerca de Perú, estaba decidido, finalmente, volver a casa y al poder, pero finalmente fue extraditado a Perú, en 2007, en la que ha estado en la cárcel desde entonces.)
A pesar de toda la mala historia, la mitad del electorado de Perú, sin embargo, votó a favor de Keiko Fujimori, y, aunque perdió la Presidencia, retendrá un considerable poder político en Perú a través del control de su partido en el Congreso. Kuczynski tendrá que lidiar con eso.
Si Kuczynski representa la tradición de la vieja escuela de nobleza obliga en la política, Fujimori representa otra, igual de tradición familiar, tan antigua como lo es hoy en que el derecho de la dinastía. Fujimori tenía quince años cuando su padre entró en la oficina, y ella también disfrutó de los beneficios de una buena educación privada, asistiendo a la primera Universidad de Stony Brook, a continuación, la Universidad de Boston, y finalmente la Columbia Business School, donde obtuvo un MBA.
A continuación, después de que sus padres efectuaron un divorcio muy público y desordenado, en 1994, se convirtió oficialmente en la primera dama de Perú, un papel que jugó durante seis años, hasta que salió su padre al exilio. Sin dejarse intimidar por la caída surrealista de su padre, o posiblemente espoleada a causa de ella, Fujimori pasó a empujar a sí misma en la política peruana, llegando a ganar un escaño en el Congreso, y, en 2011, postulando a la presidencia. Entonces, como ahora, que tenía un buen resultado en la primera ronda de votación, sólo para perder por poco con el saliente presidente de Perú, Ollanta Humala, un ex militar de la inclinación política de laissez-faire.
El esposo de Fujimori, como la mujer de Kuczynski, también pasa a ser un americano, pero, en la mayoría de otras formas, las circunstancias de sus dos familias son totalmente diferentes. Además de su padre encarcelado, uno de los primos de Fujimori, dos de sus tías, y dos de sus tíos son considerados como criminales y actualmente se encuentran fugitivos, acusados ​​de "enriquecimiento ilícito" y una serie de otros delitos. Su hermano menor Kenji, por su parte, también tiene grandes ambiciones políticas. Él deliberadamente no votó por su hermana a causa de su reciente promesa de campaña de no indultar a su padre si ella se convirtiera en presidente. Unos días antes de la segunda ronda de votación, Kenji a través del Twitter publicó que, si su hermana no ganara la Presidencia en 2016, tenía la intención de postular en el año 2021.
Kuczynski ha dicho que desea traer la reconciliación a Perú y tiene la intención de adoptar un enfoque de consenso para gobernar el país. Con "el fujimorismo" en el control del Congreso y hermanos Fujimori que compiten por su herencia dinástica.

viernes, 24 de junio de 2016

Necesaria reingeniería de procesos en el Ministerio de Agricultura y Riego

Ante las justas expectativas de los hombres y mujeres del campo,aquellos que con su voto rural definieron las ajustadas recientes elecciones presidenciales en Perú optando por un liderazgo fresco; hoy 24 de Junio fecha en que se celebra el día del campesino peruano presentamos el sustento de la necesidad de hacer reingeniería en el Ministerio de Agricultura y Riego que va en la línea de lo expresado en "armonizar el agro y minería andina para destrabar inversiones".
El crecimiento y desarrollo económico en Perú es reconocido en diferentes foros internacionales, motivo por el cual una de las aspiraciones del país es tener participación real y efectiva en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Contrastes

Para situar objetivamente las opciones  que se tiene para alcanzar tal propósito, nos apoyaremos en las comparaciones hechas por el Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) en su Estudio de Desarrollo Territorial.
-En comparación con los países de la OCDE,  una característica clave de la geografía económica del Perú es el excesivo dominio de su capital, Lima.
-Las zonas rurales realizan una importante contribución a la economía nacional, pero no están explotando su potencial. Los vínculos entre las zonas rurales y urbanas son débiles debido a factores tales como el ineficaz planeamiento estratégico territorial, la mala calidad de la infraestructura, y la ausencia de incentivos para facilitar la coordinación de la inversión y la prestación de servicios a una escala funcional.
-Entre los países de la OCDE, se reconoce cada vez más que las políticas con enfoque territorial son complementarias de las políticas estructurales y mejoran el potencial de crecimiento agregado. Perú aún tiene un camino por recorrer en adoptar este enfoque territorial en tanto las políticas sectoriales y de innovación están principalmente diseñadas de una manera de arriba hacia abajo. Es necesario superar la limitada coordinación vertical u horizontal, especialmente en relación con el marco fiscal.

Fortalecimiento de la capacidad institucional regional

Para dar un mejor enfoque a las Políticas regionales se requiere:
-Más efectiva capacidad de apoyo institucional que pueda facilitar un enfoque asociativo para el desarrollo regional entre los departamentos y el gobierno nacional.
-Mejorar la calidad y la eficacia de los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
-Mejor planificación regional integrada con el marco fiscal.
-Proporcionar una orientación más fuerte de las políticas (Urbana y Rural) con mecanismos claros para su implementación.
-Vinculación de los programas para combatir la pobreza con iniciativas que promueven el desarrollo económico bajo un marco de política rural común que ayudaría a las zonas rurales a maximizar sus activos y abordar los desafíos del desarrollo.

El desarrollo de una agenda rural a favor del crecimiento

Existe una agenda pendiente por atender frente al área rural, contribuyendo a:
-Asegurar que la visión, los objetivos y las prioridades de desarrollo rural tengan un fuerte enfoque en la productividad y la diversificación, y que se incluyan en las correspondientes políticas de gobierno. (PCM y MEF deben trabajar en conjunto para garantizar la participación y el compromiso de los diferentes ministerios nacionales en esta agenda de políticas).
-Priorizar el desarrollo de iniciativas que están diseñadas para mejorar la productividad y las oportunidades de diversificación para las comunidades rurales (por ejemplo, la minería, la agricultura, la pesca y el turismo).
-Adaptar los programas sociales como Juntos y enlazar mejor a los usuarios con oportunidades de empleo, emprendimiento y desarrollo de competencias laborales (esto proporcionará una plataforma para realizar mayores avances en la mitigación de la pobreza y reducir la dependencia de las transferencias en el tiempo).
-Fortalecer el papel de las regiones en la planificación y coordinación de las iniciativas de desarrollo rural, garantizando que los Planes Regionales de Desarrollo Concertado incluyan un fuerte enfoque en el desarrollo económico rural.


Cultivo de  Arroz por inundación
Acciones antropicas que afectan los suelos dedicados a la Agricultura
Sinergias entre agricultura y acuicultura.

No mas de lo mismo en el Ministerio de Agricultura y Riego

La realidad de los hechos en el sector agrario, piden aplicar reingeniería de procesos en la actual estructura del Ministerio de Agricultura y Riego que permita estar a la altura de los retos actuales y futuros del país.
Para darnos una idea de las marcadas carencias existentes en las capacidades de la actual estructura funcional de esta cartera ministerial, basta mirar las graves inconsistencias previstas entre las actividades a ejecutar con la categoría presupuestal aprobada para el año 2016, en donde se prioriza las asignaciones presupuestarias que no terminan en producto que esta muy por encima de la suma de otros como es en el caso del aprovechamiento de recursos hídricos para uso agrario,reducción de la degradación de los suelos agrarios,mejora de la articulación de pequeños productores al mercado y otros.    
Si a todo esto, le sumamos la inadecuada capacidad de ejecución del gasto histórico en proyectos de inversión pública sectorial, tendremos la idea del tiempo que demandaría alcanzar un crecimiento armónico de las zonas rurales de cara al futuro.

Calidad del gasto en el sector agrario e Inversiones del sector minero

Si miramos con visión de país al Presupuesto del Sector Público peruano para el Año Fiscal 2016, que asciende a S/. 138.491 millones de soles (representa un crecimiento nominal de 6,6% respecto al presupuesto del año 2015), analizamos simultáneamente las causas de los problemas presentados en la calidad del gasto en el sector agrario y  vemos la tendencia en las inversiones realizadas en el sector minero entre el 2011 y 2015  donde aumentaron 267 % ,luego de concretarse un desembolso de 42,076 millones de dólares,  en relación a lo invertido en el período 2006-2010, donde se invirtieron 11,458 millones de dólares. Entonces se podría colegir sobre la imperiosa necesidad de conciliar posiciones sobre intereses sectoriales comunes que permita desatar el nudo gordiano que ata las inversiones mineras paradas o retrasadas  y a su vez mejorar rápida y sostenidamente la situación del sector agrario descentralizado en el territorio nacional, permitiendo al país tener una mayor aproximación a los criterios de gestión manejados por los países miembros de la OCDE.

viernes, 17 de junio de 2016

PPK: armonizar el agro y minería andina para destrabar inversiones

La nueva administración en Perú (PPK)  y los países que constituyen socios comerciales estratégicos tienen un reto importante de cara al futuro. Conectar la posición política descentralista y la viabilidad económica de importantes proyectos de la gran minería que se mantienen estancados por el enfrentamiento histórico entre agro y minería, teniendo como elementos articuladores a los recursos agua y suelo.
La rivalidad se ve reflejada por un estudio – que analiza 50 casos de conflictos a nivel mundial – demostrando que los costos de estos conflictos para el sector extractivo son altamente significativos.
The Centre for Social Responsibility in Mining y Harvard Kennedy School revelaron en un estudio que los conflictos sociales podrían llegar a representar un costo de veinte (20) millones de dólares a la semana para proyectos mineros cuya inversión oscila entre los tres mil millones y cinco mil millones de dólares.
Para el caso peruano podríamos hablar de sobrecostos del orden de veinte (20) millones de dólares por semana, pero para grandes proyectos en operación. Tenemos el caso de la paralización en Conga de Yanacocha y Tía María de Southern Copper. En el caso de los proyectos, tipo Conga, es más difuso cuantificar los costos que ocasionan a las mineras, pues aún no entraron en operación. Se estima que en Conga se habría perdido US$ 1,500 millones en total.
La gran minería altera ciertamente el uso de los recursos suelo y agua; los cuales son mitigados y/o compensados. No obstante, lleva la pesada carga de los antecedentes de contaminación de cursos de agua por acción de las aguas acidas de mina cuando no existía la minería responsable sujeta a controles y fiscalización, ni los adelantos tecnológicos que da la modernidad, y dificultan la prestación de servicios ambientales para la sociedad humana.
Cuando las actividades agrícolas no se gestionan adecuadamente también pueden conducir a serios problemas de degradación del medio ambiente, como la erosión, pérdida de la biodiversidad, uso indiscriminado de pesticidas entre otros.
A nuestro real entender, una de las soluciones de conciliación entre las partes, pasa por hacer que la agricultura familiar sea la principal responsable de la comida que llegue a las mesas de las familias peruanas, tarea que se ha venido postergando lamentablemente en el país andino, sustituyéndose con asistencialismo en época electoral o cuando por factores climáticos impactan en zonas potencialmente mineras, allí donde la minería llega y existe precaria presencia del Estado.

¿Qué si esto es posible hacer en sud américa?

La respuesta es sí, un país vecino, Brasil, que tiene casi siete veces más población que la peruana cuenta con una agricultura familiar que en el año 2015 representó aproximadamente el 70% de los alimentos consumidos en todo el país.
Para replicar esta experiencia brasileña es preciso hacer que los agricultores peruanos se constituyan en actores importantes de la cadena productiva de la comida principal del mercado peruano.
Es reconocido por todos que el sector agrícola genera ingentes puestos de trabajo, produce alimentos, genera riqueza y promueve la distribución armónica del ingreso en el país.

¿Y cómo considerar realidades distintas frente a la variabilidad ecosistémica que dan los diferentes pisos altitudinales de la cordillera de los Andes  y la exclusión de las riquezas producidas en zonas rurales altoandinas?

El enfoque agrícola en Brasil extrapola las barreras del comercio y la producción de alimentos debido a que en las zonas rurales también se producen servicios ambientales. Estos servicios se traducen en beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas que abarcan el suministro de alimentos, la producción de agua, regulación del clima, la formación del suelo, los servicios de recreación, entre otros.
Ley de Servicios Ecosistémicos como instrumento de gestión para armonizar el agro y minería.
En Perú, luego de un esfuerzo realizado en el legislativo por un equipo de especialistas que apostamos por la viabilidad económica a partir del desarrollo sostenible de los recursos, se logró incorporar en el ordenamiento legal peruano a partir del 29 de Junio del 2014 la Ley N° 30215 que promueve, regula y supervisa los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos que se derivan de acuerdos voluntarios que establecen acciones de conservación, recuperación y uso sostenible para asegurar la permanencia de los ecosistemas.
El uso de instrumentos económicos anteriormente utilizando como es el caso de obras por impuestos sin cautelar necesariamente la calidad del gasto público, y otros similares; aplicaron la salida más usual para lograr la conectividad de los pueblos andinos que es construir idealmente “más y mejores carreteras”; las mismas que  no sólo sirven para sacar productos, sino que también para incorporar productos, compitiendo con los que se producen ahí en los pueblos. Este proceso ha hecho que se incremente el centralismo y con ello aumenten los poblados dispersos menores de cien habitantes en Perú; asimismo el incremento poblacional de migrantes de las zonas rurales, especialmente de jóvenes en búsqueda de mejores opciones para mejorar su calidad de vida. El resultado más población flotante que forman parte de la generación “NI-NI” , refiriéndose a los jóvenes que ni estudian ni trabajan.

¿Cómo transformar antes que transportar y lograr mejores precios por sus productos?

La oferta exportable de tener una “sierra exportadora” continuará sin despegar si es que no se logra incorporar al socio estratégico por excelencia en los andes; conciliar los justos intereses del agro y la gran minería andina pasando por gestionar adecuadamente los recursos agua y suelo permitirán no solamente alimentar a millones de familias peruanas, sino que podrán poner en vitrina a la minería moderna y responsable que recupera espacios mundiales en la producción de metales como oro y cobre. En estricto, no pocas regiones andinas del país podrían en poco tiempo aportar con una porción significativa del PBI nacional.

Contar con un ejecutivo proactivo en gestión de los recursos

La Labor de ser juez y parte del Estado para destrabar inversiones, promover al mismo tiempo nuevas inversiones y cautelar los recursos naturales y la conservación del medio ambiente no son en sí misma una actividad atractiva económicamente a la población y, a menudo los ecosistemas hacen un giro y se tornan en otras actividades más rentables.
Ante esta perspectiva, el ejecutivo debe pasar de ser un estado burocrático a uno proactivo que no sólo se encargue de cuantificar los conflictos sociales e indicar que la mayoría en los andes son tipificados como conflictos de origen socioambientales teniendo como controversia al uso del agua y el suelo.
En este contexto, los diferentes niveles de gobierno, tanto nacional, regional y local deben concordar en planes de trabajo que obedezcan a una política de Estado de mejora contínua, donde  los sectores Agricultura, Minería, Ambiente y Salud articulen acciones, con el soporte adecuado de instituciones especializadas como el ANA. OEFA, entre otras, que coadyuven al equilibrio entre la producción económica y la conservación del medio ambiente. Sin soslayar por cierto al  socio estratégico que debe ser invitado a participar como gestor del desarrollo de los pueblos localizados en el Ande peruano.