Evolución de la esperanza de vida al nacer tras el boom minero

En una reciente entrevista que me realizara la especialista en derecho ambiental Nathaly Torres Lopez para el espacio de reflexión viernes de ambiente, tocando el tema «La minería y desarrollo humano», quedó pendiente por detallar la línea de tiempo del desarrollo minero en el marco de la expectativa de vida al nacer vinculada al desarrollo humano en el Perú. 

Para entrar en contexto, mencionaré frases acuñadas por ilustres personajes que sus respectivas existencias conocieron profundamente el territorio y trascendieron en el tiempo, refiriéndose al Perú como : un mendigo sentado en un banco de oro; un problema y una posibilidad; un país mas grande que sus problemas; un país de todas las sangres;un país que no tiene una identidad porque las tiene todas; un país de muchas leyes, pero sin ley;(...) ; todas ellas con un significado especial para graficar a un país maravilloso con un legado de culturas milenarias, impregnado de mil colores por su megadiversidad y múltiples climas, traducida en su historia y rica gastronomía, que en sus últimas décadas se encuentra influenciada por una creciente economía ilegal que inficiona a su fragmentada clase política que ve en la minería un instrumento político, así como en organizaciones criminales vinculadas a la minería ilegal que la utilizan para influir en el dominio de enclaves a través del poder político y políticas públicas. 

Los Andes y Amazonía

Como producto de la composición sistémica entre la cordillera de los Andes y la cuenca Amazónica, la mayor del planeta, hacen que Perú sea un país minero por antonomasia. Así, en el espacio territorial del país Inca se aprecia minería metálica y no metálica,minería subterránea, minería a cielo abierto y también minería aluvial de oro en los depósitos existentes del proceso erosivo de las cordillera de los Andes vía transporte de sedimentos a través del agua que discurre en más del 60 por ciento del territorio peruano integrado a la cuenca amazónica.

Evidencias arqueológicas y científicas de labores mineras efectuadas en la época pre inca, época Inca, época colonial y de la época republicana hasta la modernidad; comprueban  palmariamente la influencia minera,tanto directa como indirecta, llegando a todo su  territorio.

Considerando los periodos de la máxima extensión territorial del Tahuantinsuyo en el imperio Inca y del virreinato del Perú, se identificaron las diversidades mineras, incidiendo en labores de metales preciosos, para lo cual se utilizó el complejo minero de santa Bárbara descubierto en 1564 situado en Huancavelica-Perú, donde se ejecutaron labores mineras relacionadas a la extracción, procesamiento y distribución del mercurio para el beneficio del oro y la plata.

En esa época se abastecía de mercurio desde el virreinato del Perú al virreinato de la Nueva España,lo que hoy es México; actualmente se revirtió el sentido del abastecimiento de mercurio pues desde México se traslada este metal pesado al Perú y a los otros países andino-amazónicos limítrofes con Perú : Bolivia, Ecuador y Colombia; quienes también registran presencia de minería ilegal de oro, pero en menor escala que en Perú. 

Diversidad minera en 159 cuencas hidrográficas

Con el transcurrir del tiempo, la actividad minera «en todas sus formas y escalas de extracción» fue alcanzando progresivamente a todo el territorio peruano, donde se localizan ciento cincuenta y nueve cuencas hidrográficas. 

Perú, como país Andino-Amazónico cuenta con gran potencial de recursos mineros 

 

Sin perjuicio de la denominación del espacio físico jurisdiccional que asuma la división política en diversos lapsos: Suyu, corregimiento,intendencia,distrito,provincia,departamento,región (...) y el tiempo geológico transcurrido; las labores mineras producen externalidades que se ven influenciadas por el régimen estacional del ciclo hidrológico del agua.

Los eventos extremos de grandes avenidas y sequías prolongadas son vinculantes para determinar los impactos producidos de índole económico,político,social y ambiental en estos espacios de intervención minera, en donde el rol normativo y regulatorio por parte del Estado devienen en fundamentales, papel que se ve acentuado por la presencia incremental de los pasivos ambientales mineros. 

Las manifiestas debilidades del Estado demostradas en la gobernanza para la gestión ambiental y un proceso de descentralización ralentizado, constituyen importantes restricciones a efectos de alcanzar una minería sostenible, afectando en especial a las regiones naturales por efecto sistémico de la contaminación y el discurrir del estrés hídrico a la escasez del recurso agua en su franja costera, la misma que demanda mayores obras de trasvase de cuencas a fin de atender a diversos usuarios de agua, particularmente a la población que mayoritariamente se localiza en esta banda territorial y a la emergente agroindustria : arándano, palta, uva, mango,espárragos; así como al tradicional café orgánico,cacao, (...).

Cultura minera para reducir impactos ambientales 

Tomando en consideración las diversas etapas históricas del auge minero por plata,mercurio,hierro,zinc,oro,cobre(...):1550–1700;1860–1875;1890–1930;1945–1970;1993–2011;2011–2016;2017–2022; se tiene a la minería como uno de los motores que viene sosteniendo la economía peruana y constituye un importante impulso para lograr su equilibrio financiero, los mismos que repercuten positivamente en indicadores como es en el caso del PBI, indice de Gini, índice de desarrollo humano, entre otros, lo que implicó a parte del despoblamiento de las zonas rurales en favor del crecimiento poblacional de sus zonas urbanas, un crecimiento macrocefálico de la administración pública en el país que quintuplicó el presupuesto de su sector público en los últimos veinte años, los mismos que fueron aprobados por la representación nacional en el congreso de la república mediante las leyes N° 28427 (2005) y N° 32185 (2025) respectivamente; pasando de cuarenta y nueve mil millones a doscientos cincuenta y un mil millones de soles.

Ayudó muy poco a reducir los impactos ambientales en el periodo 2000-2025, la recurrente crisis política que se vió reflejada en los cinco (5) ex presidentes de la república sentenciados por la justicia peruana y el contexto en que se aprobó el orden de los doscientos cincuenta y siete mil millones de soles el presupuesto del sector público para el año fiscal 2026, el mismo que continúa con la tendencia de priorizar el gasto corriente y el servicio de la deuda, menguando el gasto de capital que pudiera destinarse a importantes actividades para dinamizar su desarrollo, mitigar daños ambientales y fortalecerlo como un país resiliente. 

Con 1 285 216 km2 el Perú actualmente es el tercer país mas grande de sudamérica, cuyo territorio es equivalente a la superficie ocupada por Alemania,Francia y Reino Unido juntos; contando después de 204 años de su independencia con una división política de 25 regiones, 196 municipios provinciales y 1694 municipios distritales. 

Se estima que en la actualidad, el Perú supera 34 millones de habitantes , de los cuales más del 30% se localiza en la región Lima, agudizado por la crisis migratoria venezolana,evidenciando el progresivo centralismo con una galopante expansión de las áreas urbanas, toda vez que 83% del total de la población se ubicaría en zonas urbanas y solamente 17% , en zonas rurales nucleadas y dispersas.

Justamente la mayor presencia donde llega la industria minera y en particular la minería de subsistencia, como es que se cataloga a la minería artesanal y en pequeña escala (MAPE); se encuentra en zonas de elevados pisos altitudinales, con limitadas vías de comunicación y en áreas de influencia a poblaciones que cuentan con escaso acceso y disponibilidad a los servicios básicos. 

País de muchas leyes, pero sin ley para la MAPE

La frase acuñada por el escritor peruano Alfredo Bryce Echenique, « Perú es un país de muchas leyes, pero sin ley» describe la paradoja peruana de tener una extensa legislación que, en la práctica, no se cumple debido a la falta de aplicación efectiva. Sin embargo, para el caso de la MAPE, esta contradicción se relaciona con la impunidad, la transparencia opaca, la corrupción y la ineficiencia en la aplicación de la justicia y las normas de control,supervisión y fiscalización, alentando el desarrollo boyante de economías ilegales como es en el caso de la minería ilegal del oro, que es dinamizada con los elevados precios  históricos que viene alcanzando su cotización en mercados internacionales; habiéndo duplicado su precio en los últimos cinco años, pasando de dos mil a más de cuatro mil dólares la onza troy.  Similar dinámica se observa con los precios históricos que viene alcanzándose con el cobre. Por consiguiente, actualmente la MAPE se focaliza sobre la minería de oro y cobre en Perú. 

Una somera descripción de lo acontecido desde hace 23 años , podrá dar luces respecto al proceso seguido de la Ley N° 27651 que data del año 2002, con la ley de formalización y promoción de la pequeña minería, y minería artesanal (PMMA). Cuatro años después, en el 2006, según registro oficial del ministerio de energía y minas , existían 850 pasivos ambientales mineros (PAM). En el 2008, se crea el ministerio del ambiente, la autoridad nacional del agua, el organismo de evaluación y fiscalización ambiental y en el año 2012 nace el servicio nacional de certificación ambiental para las inversiones sostenibles,iniciando funciones operativas el 2015; sin embargo el año 2016 se registra el más alto registro con 8854 PAM.

En este escenario descrito del 2016,es decir, hace 9 años y mediante el decreto legislativo N° 1293 se declara de interés nacional la formalización de la PMMA, creándose el registro integral de formalización minera (REINFO) que en el periodo 2016-2024 contaba con el orden del dos por ciento (2%) de mineros formalizados y una cantidad de 6001 PAM al cerrar este lapso.

Llegado el año 2025 y luego de diversas prórrogas, mediante el DS N°012-2025-EM se amplió el plazo del REINFO hasta el 31 de diciembre del 2025. Asimismo y en tanto se apruebe la Ley MAPE, la comisión de energía y minas del congreso peruano aprobó por mayoría la ampliación del plazo del REINFO hasta el 31 de diciembre de 2027.

Sobre la esperanza de vida al nacer en Perú y en sectores con labores mineras 

La narrativa generalmente aceptada en el ámbito académico sustentada por el índice de desarrollo humano como medida estadística del programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD), señala para la modernidad un incremento sostenido y en fecha cierta una disminución en el indicador esperanza de vida al nacer en Perú que va en promedio de 76 años antes de la última pandemia (2019) a 73 años (2024), sin embargo, no se registra aún datos que tengan validez nacional ni científica sobre una esperanza de vida promedio para mineros dedicados a la MAPE; pues para tener una estimación fiable, es necesario contar con un estudio epidemiológico-demográfico que cruce mortalidad, causas de muerte, condiciones de vida y tipo de ocupación en el marco de los distintos eslabones de la cadena de valor minera.

«Lo sustantivo es que trabajadores mineros se encuentran expuestos a una gama de riesgos elevados a obtener enfermedades ocupacionales y crónicas, siendo susceptibles de ver acortada su vida en comparación con la población peruana en general».

Un segmento especialmente crítico es la población vinculada a la MAPE que se vió incrementada progresivamente desde inicios del presente siglo en el periodo 2000-2025, riesgo gatillado por el incremento del tráfico de mercurio en el país ante su mayor demanda, pasando inicialmente de 105 Tn/año a un estimado de 420 Tn/año al final de este periodo.

Un indicador de la magnitud y ruta que sigue el metal pesado fue identificada por autoridades peruanas al decomisar dos toneladas de mercurio proveniente de México en julio del 2025.

«Sin perjuicio del impacto directo ocasionado en la expectativa de vida de quienes desarrollan labores mineras, se encuentra el daño ambiental que afectan el medio ambiente y a los servicios ecosistémicos que proporcionan».

Un escenario conocido y monitoreado por la opinión pública mundial se encuentra en la región Madre de Dios, donde se habría usado una cantidad que superaría las un mil toneladas de mercurio para el periodo 2000-2025. 

Las siguientes imágenes satelitales tomando como fuente a Google Maps y que desde el centro nacional de operaciones de imágenes satelitales (CNOIS) en Perú, siguiendo la misma metodología es posible identificar múltiples imágenes que demuestren el proceso de evolución del impacto ambiental ocurrido antes y después de efectuadas labores mineras en las veinticinco (25) diferentes regiones en que se divide políticamente el Perú.

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Puno

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Cajamarca

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Huánuco

Evolución del impacto ambiental registrado en la región San Martín

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Madre de Dios

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Loreto

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Amazonas

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Ucayali

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Tumbes

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Piura

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Lambayeque

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Ancash

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Cusco

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Junín

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Lima

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Callao

En la región Callao, se trató principalmente del manejo inadecuado en el transporte y almacenamiento de concentrados de minerales de plomo, afectando con el polvo  a los asentamientos humanos situados en zonas de influencia,optando por implementar medidas de mitigación.

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Huancavelica

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Ica

Evolución del impacto ambiental registrado en la región La Libertad

Evolución del impacto ambiental registrado en la región  Pasco

Evolución del impacto ambiental registrado en la región  Arequipa

Evolución del impacto ambiental registrado en la región  Apurimac

Evolución del impacto ambiental registrado en la región  Ayacucho

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Moquegua

Evolución del impacto ambiental registrado en la región Tacna

El Dato

►La estratégica ubicación geopolítica del Perú, que sitúa su posición central en sudamérica y como país andino-amazónico, con acceso a rutas comerciales hacia Asia-Pacífico , así como su desarrollo portuario, le permite ser un importante actor regional  que capte diversas inversiones para la industria minera formal, garantizando adecuadas fases de cierre de mina y post cierre. 

►La estabilidad que garantizan las inversiones en Perú, pasa por exponer la verdad de la salud ambiental aplicando el test de proporcionalidad ambiental ajustada a ciencia; y en virtud a la evidencias que el registro histórico lo demuestran en forma indubitable, permitirá solucionar conflictos entre derechos fundamentales contenidos en la constitución peruana : el derecho a vivir en un ambiente sano y otros derechos como la propiedad y el libre desarrollo de las industrias, tal es el caso de la industria minera y la agricultura.

Panorama minero en los primeros 25 años del tercer milenio

Para entrar en contexto, me apoyaré en sendas publicaciones que realicé quince años antes en ese extremo, alla por el año 2010 : Panorama minero a inicios del tercer milenio  y Desarrollo de la minería nacional.

En el primero de los citados, indicaba que en Perú se implementaba un sistema de gestión ambiental para el ejercicio de la actividad minera con el fin de cambiar la mala imagen que se tenía de la minería en el país.

Con el proceso de cambios, el Perú ingresó a una nueva era en la que el Estado aplica instrumentos de gestión para alcanzar el desarrollo sostenible de la industria minera.

Consideró Programas de Adecuación y Manejo Ambiental a empresas mineras en operación y exigió a los nuevos proyectos realizar Estudios de Impacto Ambiental , audiencias públicas, títulos de concesión minera, Estándares de Calidad Ambiental , Límites Máximos Permisibles , Plan Ambiental de Cierre , entre otros, que coadyuven a garantizar una armónica relación con la naturaleza.

Al detallar la distribución espacial de la actividad minera en el territorio peruano, afirmé que el Perú apostó claramente por abrir e integrar su economía al mundo y por una estrategia exportadora, donde el sector minero jugó un rol preponderante.

Esta opción le permitió estar preparado para hacer frente a la última gran crisis económica y financiera mundial del 2008, pues además de dejar de ser deudor neto, logró ser considerado con mayor grado de inversión.

Los Tratados de Libre Comercio firmados con Estados Unidos de Norteamérica, China, Japón y Corea del Sur, le permitieron crecimientos consecutivos de su economía al estilo de las economías del sud oeste asiático.

Quedo entonces registrada la localización geográfica de los nuevos proyectos mineros en cartera, manteniendo la tendencia al crecimiento con nuevos proyectos, algunos de ello con contrapartes de empresas Chinas. 

En el segundo de los mencionados, considerando al Perú como un país minero por excelencia, hice mención al mito que sostenía: Un puñado de empresas transnacionales se llevan a sus países los minerales que extraen y no dejan crecer a la minería nacional.

Este eventual crédito prestado a una noticia como cierta, tiene origen en la práctica vivida por antiguos peruanos y su experiencia en la época de la conquista española. Buena parte de los objetos de oro y plata considerados como tesoros de la cultura Inca encontrados por los conquistadores, se perdieron porque las piezas fueron fundidas para transformarlas en monedas que luego fueron enviadas fuera del país. Desde los tiempos de la conquista española en 1535 se han sucedido múltiples expediciones para tratar de encontrar el dorado, generando desconfianza en poblados dispersos del interior del país y que en algunos casos trascienden las fronteras actuales del territorio peruano.

En el país, a la producción  de minerales como Oro y Plata, le siguieron otros como cobre, zinc, Hierro, plomo, estaño, molibdeno.

Señalé que en esa primera década del tercer milenio, once países actuaban como socios comerciales principales del sector minero peruano al ser receptores de la exportación de productos mineros.

Las inversiones mineras estaban representadas por una serie de capitales extranjeros, como es en el caso de : Glencore y Xstrata (suiza) , Shougang (China) , BHP Billiton (Australia) , Barrick Gold (Canadá), Southern Copper (México) ,  Phelp Dodge ,Newmont y Doe Run (Estados Unidos) ; asi mismo, la gama de capitales nacionales conformada por grupos como : Buenaventura, Brescia,Letts, entre otros que  desarrollaron una serie de habilidades haciéndose altamente competitivas.

La significativa presencia en el mercado de importantes capitales nacionales permitía entonces mirar con confianza el continuo desarrollo de una minería nacional, prometedora y pujante de cara a un potencial crecimiento del sector minero en el país.

Para tener una visión integral del panorama minero alcanzando a los primeros 25 años del tercer milenio se hace imprescindible incorporar en el análisis precitado a dos componentes dinámicos de alta complejidad, que influyen directa e indirectamente en el crecimiento y desarrollo minero en el país de los Incas : la recurrente inestabilidad producida por la crisis política y la inseguridad jurídica traducida por las lagunas legales en el proceso de formalización minera artesanal y en pequeña escala (MAPE).

Boom de la minería de oro en el país andino-amazónico  

Con referencia al primer componente, once personas han ejercido funciones como presidentes del Perú, de los cuales seis estuvieron por sucesión o suplencia constitucional en este periodo de los 25 años. 

La producción legislativa de la representación nacional en el lapso de las diferentes administraciones de gobierno, consignaron en el año 2002 la Ley N° 27651 a efectos de formalizar la MAPE , asi como el ejercicio pendulante de descentralizar y centralizar atribuciones de fiscalización al ejecutivo mediante el Decreto Legislativo N° 1040 del año 2008 y la Ley N° 32213 del año 2024.

En lo que respecta al segundo componente, el año 2016 se creó el registro integral de formalización minera mediante el decreto legislativo N° 1293 , el mismo año en que se presentó la mayor cantidad de pasivos ambientales mineros que en número de 8854 fueron inventariados por el ministerio de energía y minas.

Al año 2024 se contaba con 6001 pasivos ambientales mineros y cerrando el 2025 el país aún no cuenta en su ordenamiento legal con una ley que regule a la MAPE.

Hechos objetivos ilustran que llegar a cubrir esta laguna legal deviene en imprescindible para mitigar los impactos políticos,sociales,económicos y ambientales gatillados por el boom minero encabezado por el oro , cuyo precio internacional para el periodo  2000-2025 se multiplicó casi 15 veces pasando de 279 a 4280 la onza troy; habiéndose acelerado la actuación de los multiactores en toda la cadena de valor para el último quinquenio, alcanzando cifras históricas en términos del uso de mercurio empleado por una minería ilegal, la cual contribuye con la mitad del oro ilegal que se exporta en la región de América del Sur.

La tendencia del panorama minero antes presentado viene siendo monitoreado por el prestigioso Instituto Fraser en el extremo legal, importantes ONGs y las agencias calificadoras de riesgo país entre las que se encuentran Standard & Poor´s, Fitch Ratings y Moody´s.

Los retos y desafíos que tiene el Perú para desarrollar la minería en todas sus escalas, demanda una buena gobernanza que en forma integral atienda el tema de las concesiones así como la gestión de cierre de minas , contemplando a las garantías ambientales, remediación de los pasivos mineros,entre otros más que caracteriza a un Estado moderno.

SOS - Mineria de oro peruana bajo ataque

Seguidamente se transcribe la NP 03-2025 01.06 POD de minera Poderosa, que de su sóla lectura se explica la dramática situación en que se encuentra, enviando un SOS al mundo moderno : 

"Mineros ilegales dinamitan otra torre de alta tensión", dando cuenta del segundo atentado contra esta minera de oro en menos de una semana. 

Torre 11 atentada en coordenadas WGS-84 : E = 211952,96 ; N= 9141151,63  y  Cota =2749,52

Torre 11 dinamitada a inmediaciones de la bocamina Atahualpa-Pataz-La Libertad-Perú

"Esta madrugada, mineros ilegales destruyeron con cuatro cargas de dinamita otra torre de alta tensión en las inmediaciones de la bocamina Atahualpa, dejando sin fluido eléctrico el sector Cedro y la Unidad Productiva Santa María de Compañía Minera Poderosa.Inmediatamente se pudo activar el plan de emergencia para reponer parcialmente el suministro eléctrico a las operaciones mientras se reemplaza la torre afectada.

Se trata del segundo atentado contra la empresa en menos de cuatro días y la decimosexta (16) torre de alta tensión siniestrada por los ilegales en los últimos tres años. A ello hay que sumar la lamentable pérdida de la vida de 18 colaboradores, víctimas de los ataques de mineros ilegales contra nuestras operaciones.

Como señalamos en un anterior comunicado, la escalada destructiva desatada por los mineros ilegales se da a pesar de la vigencia del Estado de Emergencia y la presencia de más de 200 efectivos policiales y personal del ejército en Pataz.

Al constante asedio que viene padeciendo Poderosa por parte de estos grupos criminales hay que sumar el espiral de enfrentamientos violentos que se vienen produciendo entre los propios mineros ilegales por el control territorial de la zona, con terribles consecuencias.Recordemos que el último noviembre la PNP descubrió una fosa común con al menos 16 cuerpos que, según reportes policiales. 

El deterioro de las condiciones de seguridad y la actuación impune de los mineros ilegales en la zona exige una respuesta contundente y coherente del Estado.

Esta debe involucrar un mejor trabajo de inteligencia y la creación de una unidad de flagrancia, además del recientemente anunciado Frente Policial por el Premier Gustavo Adrianzen. Este frente es urgente de concretar para que el Estado de Emergencia pueda ser más efectivo. 

El Ministerio Público (MP) no cuenta con una oficina en Pataz para atender estos casos, debiendo los fiscales movilizarse desde Huamachuco, a seis horas de distancia. Urge resolver esta falencia y apuntalar las coordinaciones del MP y el Poder Judicial para combatir la minería ilegal.

También le corresponde una enorme responsabilidad al Congreso de la República que, en diciembre pasado, amplió nuevamente el REINFO, registro que los mineros ilegales utilizan para seguir operando con total impunidad.

En la actualidad hay 25 zonas de nuestras operaciones tomadas por mineros ilegales, de donde hemos tenido que replegarnos para proteger la integridad física y seguridad de los trabajadores.Igualmente, operan en la zona más de 40 plantas ilegales de procesamiento aurífero perfectamente identificadas y georreferenciadas. A ello hay que agregar el trasiego de mineral extraído ilegalmente y que es trasladado a distintas plantas formales en la costa.

Lamentablemente, nuestros reiterados requerimientos a la PNP para que desaloje a los ilegales de las galerías en las que invade e intervenga las plantas que procesan el mineral ilícito no han sido atendidos.

Pataz, 16 de enero de 2025."

Incremento de la criminalidad que impacta a la minería en Perú

El aumento del crimen organizado en Perú e impases legales vienen alcanzando niveles históricos ante el vacio del poder político y cuyos efectos hacen perder competitividad a las inversiones mineras en el país de los Incas, tal como lo registra el prestigioso Instituto Fraser y recientes publicaciones como es en el caso del Financial Times que detalla aspectos del Boom criminal en el Perú.

Las frágiles administraciones de ocho (8) presidentes en el periodo 2010-2025, no pudieron frenar la elevada corrupción que llegan a inficionar a instituciones en los tres niveles de gestión del Estado, así como el crecimiento de las economías ilegales, pues a las tradicionales : tráfico de tierras, tráfico de flora y fauna silvestre, tala y tráfico ilegal de especies maderables con valor económico, contrabando, la trata y tráfico de personas, narcotráfico, la minería ilegal y ahora se suman los delitos de secuestro, extorsión y sicariato utilizando inclusive explosivos, granadas y otras armas de guerra. 

Los recurrentes ataques en zonas de labores mineras de oro formales, evidencian que la seguridad ciudadana y las inversiones mineras formales necesitan de soluciones tangibles que frenen los atentados que como en el caso de la  Compañia minera Poderosa que ha sufrido quince (15) atentados en los últimos cuatro años, siendo el más reciente hace dos día atrás, el domingo 12 de enero del 2025. 

El Dato  

A la fecha no se visualiza la aplicación de una política de Estado para afrontar la criminalidad organizada en el país, estando las políticas aplicadas sujetas a soluciones de urgencia y emergencia planteadas por  las administraciones del gobierno en turno.

La trata del oro invisible peruano

Esta reflexión la realizo replicando el mensaje del Papa Francisco,dado en febrero último, frente a la plaga de la trata de personas, animándonos a " abrir los ojos y oidos, para ver a los que permanecen invisibles y escuchar a los que no tienen voz; para reconocer la dignidad de cada uno y para actuar contra la trata y contra toda forma de explotación" y es en ese sentido que  en este espacio discuto la raíz de la trata del oro invisible producido en territorio peruano.

Al analizar las múltiples causas que originan este fenómeno, no se puede dejar de evidenciar la anuencia con que algunos cierran ojos y oidos, permaneciendo inertes , haciéndose cómplices silentes de un proceso que lleva décadas escalando en su impacto económico, político, ambiental, social y en la salud pública de los más desposeídos de la nación peruana.

La trazabilidad de la metástasis sufrida con la trata, la registré a inicios del año dos mil y luego de una década, un martes 19 de octubre del 2010 en mi publicación " Minería informal & Minería ilegal" en la que indiqué : " El Estado asume una actitud pasiva para hacer cumplir las normas o revertir la ineficacia del orden jurídico ambiental menoscabando la legitimidad de la norma. Por ello la norma al reconocer que existe un problema de minería informal , declara de interés nacional el ordenamiento minero , sobre la base de un catastro minero.

Detrás de la minería informal se oculta la minería ilegal, aquella asociada a los actos,ejercicios y acciones criminales para delinquir, allí donde actúan peligrosas mafias que generan no solamente problemas ambientales sino que básicamente explota a los recursos humanos que emplea".

Así la formalización minera en Perú lleva larga data, y en este proceso que implica la explotación ilegal del oro se utiliza de fachada un inestable Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), descripción que fue publicada un jueves 17 de octubre de 2024 en  "Expansión de minería ilegal de oro por extensión de plazos en formalización minera", indicando que desde el 2002, año en que se dió la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal – Ley N° 27651 (enero 2002) y fuera reglamentada tres meses después por el DS. Nº 013-2002-EM (Abril 2002), en Perú se desplegaron una serie de vanos esfuerzos legislativos debilitando con ello sus redes neuronales en el índice de percepción política, mejores prácticas y potencial minero; evidenciándose un significativo retroceso en el índice atractivo a la inversión minera formal, hechos objetivos que colocaron al país en riesgo potencial que llegara afectar su estabilidad jurídica, gobernanza y gobernabilidad.

En este proceso de formalización minera, es recurrente la trata de personas que inducidas por mafias que penetran e inficionan la administración en turno; con marchas de sacrificio, tomas de vías de comunicación y otras medidas de fuerza, generan anarquía para prolongar el estado de situación en un país democrático, todo ello sin perjuicio de la trata de personas , ya sean estos hombres, mujeres o menores de edad, que son utilizadas en las minas de socavon y aluvial de oro; en el procesamiento con mercurio para obtener oro y en actividades conexas que incluye a la prostitución. 

Costos del oro invisible

Adicionalmente a los ingentes costos económicos que demandan tratar los pasivos ambientales en términos de ecosistemas impactados , afectación de servicios ecosistémicos, cadena trófica alterada y reparar el daño en la salud pública en las diferentes cuencas hidrográficas donde se extrae el oro invisible, el orden dinámico e incremental del mismo afectado por los precios internacionales históricos que viene registrando el oro en el 2024; refleja que cada año , el orden de cincuenta (50) toneladas de oro invisible cruzan las fronteras del Perú causando un perjuicio de más de cuatro mil milones de dólares cada año, que para lograr el equilibrio en el presupuesto público se debe compensar con una cada vez mayor presión fiscal a los contribuyentes,entre otras medidas de coyuntura. 

Para llegar a ésta cifra se considera también la brecha histórica de exportación y producción de oro en el periodo 2000-2021, tal cual se presenta en el siguiente gráfico. 

50 toneladas anuales extrae el oro invisible de territorio peruano.

El Dato

La cifra US$ 4,243 millones de dólares al año registrada de una parte del perjuicio generado al Perú por el oro invisible extraido del territorio peruano , es resultado de operar los siguientes datos al 29/11/2024 :

► 1 Tn = 32150,75 onzas troy

►50 Tn= 1 607 537 onzas troy

► 1 Onza troy = US$ 2 639,90

Impacto de la fiebre nacional del oro en Perú

El daño ambiental causado por la fiebre nacional del oro en Perú sigue en franco crecimiento cerrando el año 2024, a tal punto que los impactos en las dimensiones  político, ambiental, económico y social no pueden ser soslayados por las administraciones de turno en sus tres niveles de gestión.

Los eventos climatológicos e hidrológicos que se presentan con diversa gradualidad para  las 159 cuencas hisdrográficas existentes en el país, se ven exitados en las últimas dos décadas con los episodios extremos de avenidas y sequías, incrementando la vulnerabilidad por falta de agua y la concentración de la contaminación producida a causa de actividades ilegales.  

Así, los cuerpos de agua impactados localizados en la cuenca amazónica, del lago Titicaca y ríos en la cuenca del Pacífico, son susceptibles de observarse satelitalmente por la magnitud que vienen alcanzando, evidenciando los estériles esfuerzos desarrollados por los operadores de justicia tanto del ministerio público y el poder judicial; sin perjuicio del limitado control político mostrado por la representación nacional en el Congreso de la República. 

Seguidamente presento el mosaico creado en diferentes cuencas del territorio peruano como el resultado de la fiebre de extracción de oro aluvial o de socavón.

 

Expansión de minería ilegal de oro por extensión de plazos en formalización minera

Desde el 2002, año en que se dió la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal – Ley N° 27651 (enero 2002) y fuera reglamentada tres meses después por el DS. Nº 013-2002-EM (Abril 2002), en Perú se desplegaron una serie de vanos esfuerzos legislativos debilitando con ello sus redes neuronales en el índice de percepción política, mejores prácticas y potencial minero; evidenciándose un significativo retroceso en el índice atractivo a la inversión minera formal, hechos objetivos que colocaron al país en riesgo potencial que llegara afectar su estabilidad jurídica, gobernanza y gobernabilidad.

Minería aluvial de oro en Perú se extendió en consonancia con los plazos de formalización minera 

Así se sucedieron una serie de plazos incumplidos como los fijados por el decreto legislativo N° 1105 (abril 2012), Ley N° 29910 (agosto 2012), DS N° 001-2013-MINAM (febrero 2013), DS N° 003-2013-EM (febrero 2013), decreto legislativo N° 1293 (diciembre 2016), Ley N° 31388 ( diciembre 2021), éste último amplió el plazo de vigencia del proceso de formalización minera integral de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal hasta el 31 de diciembre del año 2024.

Transcurridos veintidos (22) años de iniciado el proceso de formalización, a setenta y cinco (75) días de vencerse el último plazo de extensión concedido; y con el oro alcanzando precios máximos históricos en el mercado internacional, se visualiza la real dimensión del problema con la expansión de minería ilegal en el país fortaleciendo impunemente la cadena de exportación de este oro ilegal que representa miles de millones de dólares anualmente, sin perjuicio de los múltiples delitos colaterales que generan externalidades con costos por los daños ambientales causados a ecosistemas , así como a los servicios ambientales que prestan a la Nación.

Precios con récords históricos del oro & oportunidad para fortalecer economía en Perú

En tanto que la cotización del oro en mercados internacionales continúa superando récords históricos y mantiene su tendencia al alza, el Perú, que es uno de los países con importantes reservas mundiales del preciado metal, continúa desaprovechando esta gran oportunidad para fortalecer su economía nacional.

Cotización del Oro en mercados internacionales_ Fuente : BCRP

Este viernes 19 de abril del 2024 el oro cotizó en US$ 2,382 (onza troy), manteniendo el nivel histórico récord que podría seguir creciendo ante mayores riesgos geopolíticos en medio oriente y tras el episodio de la invasión a Ucrania el año pasado.

En este contexto, los bancos centrales de las grandes economías del mundo se ven incentivados a incrementar sus reservas de oro ante el debilitamiento de la moneda estadounidense. 

El MINEM había estimado en su informe del año 2022 que el Perú mantenía en el subsuelo reservas auríferas por 2,346 toneladas métricas finas (TMF), de las cuales 1,622 TMF eran consideradas reservas probables, y 724 reservas probadas.

A través de los proyectos de exploración, se puede confirmar a las reservas probables, motivo por el cual, urge acelerar proyectos de exploraciones mineras para aprovechar la alta cotización de este metal precioso.

Sin embargo, la recurrente crisis política de los últimos años en el país, influye en la tendencia decreciente de la explotación nacional de oro, evitando que las exportación aurífera peruana, pueda aprovechar el crecimiento de los precios internacionales de este metal.

Inmovilización social & reservas de oro en Perú

Escribo las siguientes reflexiones en Enero del año 2021 dirigida a la generación de los peruanos del año dos mil treinta y seis (2036), habrá pasado entonces el lapso de quince años y el país superará quizás la extinción de sus reservas de oro, de mantenerse los problemas de comunicación existentes en el presente. 
Esta dramática prospectiva la replico, pues tres décadas atrás, registré un símil sobre los problemas en inversiones mineras vinculadas a una enfermedad infecciosa bacteriana (El cólera) que hoy se repite, bajo la forma de otra enfermedad infecciosa, esta vez viral (Sars cov-2 ó COVID-19); dije entonces que la salud del hombre y la naturaleza se encuentran sistémicamente ligadas, pues no hay manera de mantener en buen estado la salud humana teniendo un  ecosistema seriamente impactado como efecto de factores antrópicos o naturales.

Mandatarios peruanos en las últimas tres décadas (1990-2021) que gestionaron la cosa pública.

Externalidad causada por la inmovilización social

Miles de toneladas métricas de oro fino (TMF) salieron de las entrañas de los Andes en territorio peruano a través del tiempo, transitando por las épocas del imperio Inca, Conquista y su vida Republicana que doscientos años después, continúa con un desarrollo minero frenado y ralentizado ante el pánico causado por la inmovilización social que semióticamente tendría alguna explicación en un país como el nuestro, multilingüe , pluricultural y multidiverso.

La expresión aplicada al Perú como el "mendigo sentado en un banco de oro", dejará ser vista como paradigma por diversas administraciones del país, al no  lograr entender la equivalencia existente entre el dinero y oro, pues  "no hay oro público, sólo hay oro de los contribuyentes"; toda vez que inmovilizar a un país minero, trasciende en sus efectos a la implosión de la minería de oro que va extinguiéndose sin alcanzar su verdadera dimensión de valor.

Por consiguiente, este extremo de financiamiento del presupuesto público de la Nación, ya no podrá ser utilizada para apalancar el pago de la deuda pública, ni en proyectos de reconstrucción y ampliación de infraestructura necesarias en zonas vulnerables ante recurrentes eventos naturales.

Producción anual de oro en territorio peruano

Los registros estimados y contrastados por el suscrito, como parte de un grupo de especialistas y expertos que en la última década publicamos en "desmitificando la minería en el Perú", dan cuenta que se producen ciento cincuenta (150 TMF) como promedio de producción anual de oro, considerando como base el periodo 2010-2019. Cabe precisar que en este registro de cada año, se considera la cantidad producida tanto en mina como de origen aluvial.

Esta aproximación pretende ser mas fina - al captar un registro mensual- con el uso del "nuevo formulario de las encuestas estadísticas de producción minero-metálica(...) ", que entró en vigencia a partir del 9 de enero del 2020 por RD N° 0043-2020-MINEM/DGM. 

De las reservas de oro "actualizadas"

Siguiendo las mismas consideraciones, el promedio de reserva de oro en la última década es de dos mil cuatrocientos cinco (2.405 TMF), tomando en cuenta el periodo 2009-2018.

Debo indicar que la precitada cifra, resulta de la información de las reservas probadas y reservas probables que se anotaban según "declaración anual consolidada" las mismas que obedecen a reportes realizados por las empresas mineras en un año determinado respecto a sus actividades del año anterior; motivo por el cual en estricto, son aproximaciones. 

De otro lado, las reservas de oro sería dos mil seiscientos noventa y cuatro (2.694 TMF) si tomamos el "reporte oficial del país" registrado en el "Mapa de principales proyectos mineros y unidades en exploración" ( actualizado al mes de septiembre del 2020).

Datos con el reporte oficial de las reservas de oro del Perú a Septiembre del año 2020

Del acceso y disponibilidad del oro

Tal cual definimos el acceso y disponibilidad para el recurso hídrico, del mismo modo consideramos a las reservas probadas del recurso oro medido y a las reservas probables del recurso oro que requieren necesariamente ser confirmadas ; en este contexto de los dos mil seiscientos noventa y cuatro (2.694 TMF = 100%) de oro que oficialmente existirían a inicios del año 2021, sólo 38.5% serían reservas de oro probadas y 61.5% serían reservas probables que necesitan ser confirmadas.

Sin perjuicio a que las reservas de oro actualizadas fueran 2.405 ó 2.694 TMF , con toda seguridad las reservas de oro en el país de los Incas no llegan alcanzar el orden de las tres mil TMF, cifra que requirieron de cuarenta (40) años para extraerlo del país en el pasado.

Focalización de reservas de oro

A inicios del 2021, el departamento hoy Región de Cajamarca , alojaría en el mejor de los casos el orden de un mil cuatro cientos dos (1402 TMF) de oro que significa 52% del total de la reserva nacional del Perú. Cabe precisar que el proyecto Conga de Newmont Mining Corporation, que  es una expansión de Yanacocha en la Región de Cajamarca del norte peruano, continúa paralizado; mientras que el resto de las reservas de oro, se distribuyen en diferentes regiones del país.

Estructura de la producción de oro por Empresas

En la praxis no se observa exploración aurífera propiamente dicha en Perú y se registra un sesgo en la producción de minería aluvial, afectada indistintamente por la Pandemia en curso. 

La data del periodo Enero-Agosto del 2020, reporta las siguientes cifras en porcentajes para la producción de oro por Empresas : 1.- Otros (48.6%), 2.- Yanacocha (13.7%), 3.- Poderosa (9.8%), 4.-Shahuindo(5.6%), 5.-Retamas(5.4%), 6.-Gold Fields(4.7%), 7.-Ares (4.6%), 8.- Horizonte (4.4%), 9.-Barrick (3.2%).

De otro lado, el destino de las exportaciones mineras de oro registrados en el periodo Enero-Julio 2020 están conformados por los siguientes países socios comerciales : 1.- Canadá (29.2%), 2.- USA (28.5%), 3.- Suiza (18.3%), 4.- India (9.9%), 5.- Emiratos Árabes Unidos (9.9%), 6.-Otros (4.2%).

Diferencias en el manejo de información

La existencia de un sector informal en el proceso productivo del oro , generan asimetrías y diferencias en el manejo de datos que resultan fundamentales para generar finalmente la información necesaria a los tomadores de decisión. Las lagunas legales existentes en el sector minero sobreregulado, contribuyen con ese estado de situación.
Por un lado, reportes oficiales del Banco central de Reserva, indican que para el periodo 2010-2019 el volumen de exportación por oro, alcanzó 61.457 miles de Oz Tr. (equivalente a 1.742 TMF) cifra que implicó la suma de US$ 83.039 millones de dólares como ingresos al país; mientras que por otra fuente atribuida a los registros del Ministerio de Energía y Minas para el lapso 2015 - 2019, se produjeron 720 TMF de oro, sin embargo, en ese mismo periodo, el país habría exportado 2.242 TMF de oro.

La diferencia se atribuiría al aporte de la minería informal del oro que no cuentan con concesiones mineras, no reportan el oro que extraen, laboran fuera del alcance del radar de las leyes peruanas, por lo tanto , no contribuyen con el crecimiento económico del país al tener influencia transfrontera.

Gestión de recursos naturales agotables en Perú 

En el año dos mil treinta y seis (2036) vuestra generación podrá medir - en términos de procesos económicos, sociales e históricos - el impacto sobre la inversión minera generada por medidas que hicieron poco atractivas a las inversiones mineras , así como la inmovilización social que terminó por consolidar la inexistencia de la exploración aurífera para viabilizar nuevos emprendimientos a efectos de incrementar las reservas de oro en zonas con potencial minero.

Podrán entonces comprobar que "la industria minera en el Perú no es solamente la minería de oro" y que fue inapropiado satanizar la extracción del oro al enfrentarla con la agricultura por el uso del recurso hídrico, con la frase "agua o oro." 

La ecuación del balance es sencilla para determinar cuándo se agotarán las reservas de oro en el país según los diversos escenarios (Peor, tendencial, probable, esperado, deseado...) y así poder mensurar en su aporte con el cual contribuyó como pieza del motor de crecimiento económico del país cuando demandó soporte para su reconstrucción.

La época de la bonanza por el oro habrá eventualmente pasado y ustedes darán testimonio de ello, como así pasaron las épocas del caucho, guano y salitre, pesca y  petróleo; que pasaron a recordarse formando parte de algunos párrafos y capítulos en los libros de historia del Perú.

Sin embargo, los patriotas sabemos de lo que estamos hechos y creemos firmemente que con el soporte de ustedes, las nuevas generaciones, el Perú se levantará una vez mas de la postración en que la dejaron - por desconocimiento de administraciones de gobierno que se sucedieron - sin tomar en cuenta la valiosa participación y dinámica social en las diferentes cuencas del país que a inicios del 2021 aún se encontraban sin ser exploradas para poner en valor industrializando los ingentes recursos naturales con que cuenta el país milenario de los Incas. Dios bendiga al Perú y al pueblo peruano.