Resultados que darían paso a la segunda vuelta electoral en Perú.
Faltan poco dias para llevarse acabo las elecciones generales 2021 en Perú previstas para el 11 de abril, y la minería vuelve a ser objeto de ataques por parte de operadores políticos sin medir los efectos negativos potenciales que pudieran causar en los capitales e inversiones tan necesarias en la actualidad , con lo cual se afectaría directamente al país.  | Proyecto minero, contribuyendo a reforestar desierto costero_ Huarmey, al norte de Lima-Perú.
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Desinformación generalizando a la mineríaSiendo la minería una de las actividades económicas mas antiguas de la humanidad, que dio paso a la industria minera y en estricto a la actividad empresarial de diversos portes: artesanal o pequeña, mediana y gran minería, observándose como una actividad empresarial en Perú ya sea ésta desarrollada en la praxis de carácter formal o informal. Generalizándosele, indican ser la causante de los niveles de pobreza existentes en localidades de tradición minera, asimismo la consideran como el epicentro de los conflictos socioambientales existentes pues la minería en las cabeceras de cuenca dejan sin agua a los pueblos y contaminan los recursos hídricos afectando a la agricultura y salud humana; considerándola como génesis de la corrupción en los tres niveles de gestión del Estado; con estas y otras falacias se trata de ganar el voto de protesta ciudadana en favor de un modelo que haga la diferencia en la gestión del Estado. Prejuicios en contra de recursos minerosPerú es un país con importantes recursos brindados por la naturaleza, entre los que destacan los mineros, los cuales son etiquetados soslayando la actuación de un Estado empírico, que luego de doscientos años no gestiona adecuadamente sus recursos buscando el desarrollo sostenible de los pueblos que se encuentran en su territorio. La historia registra el tratamiento inadecuado que se le dieron a recursos como el guano y salitre, caucho, pesca , entre otros. El discurso va dirigido sustancialmente a la población desinformada andina y de la costa, ya que el predicamento no logra calar en la región Loreto, que ocupa gran parte del territorio nacional y cuenta con una población menor a novecientos mil habitantes, concentrados gran parte en su capital Iquitos , localidad cuyo mayor crecimiento transitó desde la época del caucho, petróleo, para luego llegar a la actividad turística, actual principal actividad económica que se encuentra ralentizada por la pandemia en curso. Necesaria actividad minera post-COVID-19La nueva administración del Estado peruano a partir del 28 de Julo del 2021, tendrá que asumir su liderazgo, dando señales claras a los capitales tanto nacionales como extranjeros a los efectos de dinamizar los proyectos en marcha y activar nuevas inversiones en un sector considerado estratégico para el desarrollo nacional.
Unos miran a Perú como un país eminentemente minero y otros; sólo un país con abundantes recursos mineros. Para algunos poseer riquezas mineras en las entrañas de la cordillera de los Andes es un problema y una maldición, para otros, es una oportunidad y una bendición. El punto es que se trata de un tema polémico y altamente sensible, pasible de análisis multisistémico, tal como lo constituye el tratamiento de la fragilidad de los ecosistemas que les alberga. Gestión de recursos producidos por la mineríaEl aporte de la minería es reconocido en Perú a través de su historia, sin embargo existe un evidente problema en cuanto a la redistribución de las riquezas que produce este importante sector industrial.  | | Presupuesto de apertura en el sector público peruano que va progresivamente incrementándose |
Los aporte mineros son cada vez mayores en el marco del presupuesto general de la República, lo que se traduce en importantes cifras del presupuesto de apertura anual en los últimos años. Como contraparte a sus aportes al tesoro público, se tiene una minería que no termina aún de borrar su mala imagen del inconsciente colectivo, sobre los pasivos ambientales y la falta del respeto a la naturaleza que se se presentaron en el pasado, de igual manera se vislumbra el impacto paisajístico generado por operaciones mineras a cielo abierto que afectan a lo largo de la vida útil y que en el Plan de abandono y cierre de minas no se ha internalizado lo suficiente en una población sensibilizada que mira en línea de colisión a la minería con el agro, así como su competencia con el uso del agua. Sin embargo, las operaciones mineras no ocupan todo el el territorio peruano, lo que implica una necesidad de optimizar el proceso de ordenamiento del territorio e internalizar los costos para poder mitigar o compensar eventuales externalidades generadas durante las operaciones mineras.Otro tema es la minería aluvial y su impacto en el ecosistema amazónico, así como la gestión del Estado empírico realizada en el marco de la informalidad. Enfoque desde las campañas electoralesSi bien el aporte minero activa la gestión del Estado en sus tres niveles de gestión : Nacional, regional y municipal; se puede considerar a la luz de los hechos, que las campañas políticas desarrolladas durante la vida republicana en Perú cuentan con particularidades que las definen claramente. Los problemas centrales que cada una presenta en el tiempo pasa por la operatividad de las mismas, vale decir, hacer llegar adecuadamente su programa de gobierno a la población electoral objetivo.
La dimensión espacial y geográfica que involucra a cada circunscripción electoral, divide claramente a la población electoral, la cual se distingue no solamente por la división política, sino por las necesidades históricas
que presenta la población localizada en esos espacios geosociales.
La población electoral esperó generacionalmente doscientos años para ver atendidas sus principales aspiraciones, no habiéndose cubierto sus principales expectativas en su gran mayoría - como es el caso de la conectividad - , lo cual se traduce en la tradicional
falta de credibilidad a las Políticas planteadas, pues al no ser cumplidos, los planes, programas y proyectos previstos pasan a ser en estricto políticas de gobierno, estando alejadas de las políticas de Estado que demanda la Nación.
En este contexto, las colectividades que conforman una clase política acostumbrada a la demagogia y populismo , presentan propuestas programáticas alejadas de la realidad, marcando brechas entre lo
que se percibe como los hechos y el derecho. La anarquía e informalidad cubren bajo un manto de incapacidad la presencia de un Estado empírico, el cual se nutre y renueva en cada cambio de gobierno, ya sea este en época democrática o no, pues el pacto social en todos los casos no logra involucrar a las fuerzas vivas del país, dimensión que implica un problema de representatividad. Es así que las poblaciones en las ciudades desplazan a las poblaciones afincadas en zonas rurales, reduciéndoles con la presión demográfica y condenándoles a la pobreza multidimensional, hecho que conduce a los candidatos
a recorrer en visitas breves y dinámicas a mirar cómo es que se desempeñan en territorios donde muchas veces no llega la presencia del Estado, pero si la actividad minera. La realidad de los hechos analizados en tiempo y espacio, marcan así una diferencia sustantiva entre ilustres pensadores que plantean políticas para ser aplicadas en Perú, unos sustentados en la práctica y otros que además del conocimiento práctico tienen la teoría científica; condiciones que marcan las diferencias políticas existentes en el país. Con estas marcadas diferencias, al realizar una mirada prospectiva para el desarrollo sostenible en Perú, se tiene distintas visiones de los escenarios, por lo cual unos optan por copiar modelos exitosos foráneos, mientras que otros adecúan los mismos, utilizando el conocimiento de la realidad peruana con el conocimiento científico, combinación que marca la diferencia entre los planes y programas presentados por las distintas agrupaciones políticas. La campaña de las elecciones generales 2021Como ocurrió en el pasado, las posiciones se polarizan en cuanto al manejo y gestión de la industria minera. De un lado se tiene la posición de destrabar proyectos mineros que implican dinamizar millonarias inversiones en el corto plazo y por otro lado, se mantiene una posición de mantener ralentizada la inversión minera. Sin embargo, en el 2021, existe una variable a tomar en cuenta no solamente para con la industria minera, que está vinculada a los efectos producidos en la salud pública por la Pandemia en curso y la situación de crisis económica en que se encuentra postrada el país, la cual demanda de sus futuros gobernantes, el planteamiento de soluciones ingeniosas a los graves problemas nacionales, que requieren poner en valor los recursos tanto humanos como materiales y commodities con que cuenta el país para recuperarse y llegar a buen puerto de cara al futuro.
La agenda nacional de la industria agraria e hidrocarburos debe enfocarse en actualizar leyes, regalías,
el tema de calificación de empresas, entre otras para mejorar la competitividad
de estos sectores y hacerlas atractivas para las inversiones. La dicotomía entre cuestiones de hecho y de derecho a propósito de la relación de causalidad presentada en los
sectores agrario e hidrocarburos al cierre del 2020 en Perú, podrían dar luces al escenario que le espera al sector minero de cara al año 2021. Actualmente al sur de Lima, en la ciudad de Ica, trabajadores de algunas agro exportadoras realizan paro y bloquean la Panamericana sur en protesta a la Ley N°27360 que data del año 2000 y aprueba las Normas de
Promoción del Sector Agrario, se declara de interés prioritario la inversión y desarrollo del sector agrario y otorga beneficios de carácter tributario, laboral y de seguridad social a las personas naturales o jurídicas que
desarrollan cultivos y/o crianzas, así como actividades agroindustriales. Ya en diciembre del 2019 se dictó el Decreto de Urgencia N° 043-2019 que modificó la precitada Ley, en búsqueda de mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad agraria, sin embargo, los reclamos pasan por reajustar el régimen salarial de los trabajadores de la actividad agraria, coadyuvándose a mejorar su atención por el Seguro de Salud, la cual no resultó efectiva tras el paso de la primera ola de la Pandemia COVID-19.  | | Pozos perforados en las últimas dos décadas en la amazonía peruana. |
Asimismo, se debe tener en cuenta que como efectos de la pandemia del COVID-19, en la selva peruana se han perdido casi doce mil puestos de trabajo que dependían de los lotes 8, 192 y 67.
En Julio del 2012, indiqué en este espacio que el proyecto
minero Quellaveco de la compañía Anglo American produciría 220.000 toneladas de cobre al año, o alrededor de
una quinta parte de todo el cobre que se produjo en Perú para el año 2011. La construcción de la mina
de cobre tomaría desde ese entonces cerca de cuarenta y cuatro meses. El proyecto incluyó posteriormente un acuerdo, que involucra la creación de mil millones de soles creado para un fondo de desarrollo de Moquegua. Incorporando el sistema de almacenamiento de agua del río Asana, la presa Chiriote Chuincune
y el saldo va a un fondo de desarrollo retornable, una especie de fondo de
garantía y préstamos para las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales.
El año 2019, un grupo de agricultores del centro poblado de
Tumilaca efectuó protestas contra Quellaveco. Argumentó que el proceso constructivo de
la mina provocaba contaminación de las fuentes de agua, indicando que la
construcción de la mina afecta al río Asana, cuyo caudal es utilizado para el
riego de más de 450 hectáreas de cultivos.
Con el arribo del COVID-19 a Perú en marzo del 2020, Quellaveco
fue uno de los proyectos mineros que se vieron obligados a suspender por la
pandemia.
De los más de quince mil trabajadores que laboraban en la
construcción de la obra, ubicada en la sierra de Moquegua, el noventa por ciento regresó a
casa. Solo quedaron 1.200 para tareas críticas. El proyecto se construye a más
de cuatro mil metros de altura y tiene un avance del cuarenta por ciento.
Según publicación en el diario La República, la compañía retomará el próximo mes -noviembre del 2020- la construcción de su mina de
cobre en el distrito de Torata-Moquegua, paralizada hace cuatro meses por la
emergencia sanitaria. La compañía anuncio que diez mil trabajadores retomarán sus
actividades con el protocolo sanitario aprobado por el Ministerio de Energía y
Minas para evitar el contagio entre los trabajadores.
En el cronograma de la empresa se tenía previsto iniciar la etapa productiva en 2022. La compañía mantiene esa expectativa de plazo, con un retraso
de algunos meses por la emergencia sanitaria y la menor cantidad de personal
que dispondrán. La inversión se encuentra en el orden entre US$ 5.000 a US$
5.300 millones de dólares, y tendrá un incremento por la pandemia.
En marzo del 2017, el decano de la prensa peruana, El comercio, publicó un artículo bajo el título “La minería vuelve al ruedo tras cinco años de crisis y decía: La minería está regresando.Después de cinco años de vacas flacas, el sector puede asegurar finalmente que su caída ya tocó fondo y que puede ver la luz al final del socavón".
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| La convivencia de sectores extrativos y productivos pasa por el respeto a la Naturaleza. |
Nos guste o no, actualmente debemos reconocer que la minería peruana volvió a entrar en una aguda crisis del cual se debe salir con la participación de los actores estratégicos.
Agenda de contrabando
Desde hace décadas expongo en diversos
escenarios, entre ellos las aulas universitarias, que en Perú se necesita de
una visión integral del Estado sustentado en la concertación de esfuerzos,
voluntades y de capacidades para lograr su crecimiento económico y social, que
permita mejorar la calidad de vida de las grandes mayorías de los peruanos. Sostengo que el sector minero responsable está comprometido en esta tarea y para
resolver los problemas transversales recurrentes
es indispensable mirar objetivamente el panorama sistémico donde se necesitan
esfuerzos conjuntos de largo aliento.
La filosofía antiminera en esta parte de la región de las Américas, con una agenda de contrabando que penetra e inficiona a los sectores salud y educación, colisiona con el interés de los inversionistas por financiar proyectos de exploración, y de labores mineras, así como poner en vigencia megaproyectos millonarios que se encuentran en la congeladora.
Necesaria adecuación de estrategias
No pocos proyectos de grandes inversiones mineras se cayeron en Perú por no adecuar la estrategia de intervención en áreas que cuentan o no con tradición minera. Estrategias que en otros escenarios pudieran ser exitosas, en Perú no funcionan por la variopinta realidad geosocial y reconocida diversidad ecosistémica.
De otro lado, esta ampliamente difundida la presencia de grupos de interés que cuentan con asesoría, entrenamiento y experiencia, para controlar el timming en la producción, transporte y escenarios en procesos de negociaciones colaterales a conflictos socioambientales.
Reconocimiento transgeneracional
La ecuación para salir de la crisis minera en Perú, como esta probado, demanda de varios componentes y no pasa por dejar sola a la Empresa o inversionista, sea nacional, extranjero o de capitales mixtos; o atender demandas económicas coyunturales vengan de donde vengan, pues es preciso que en esta tarea se involucre la Nación jurídicamente organizada. En este contexto se precisa de estabilidad jurídica, con reglas claras en el ajedrez político fortaleciendo la gobernanza y gobernabilidad para hacer sostenible su crecimiento y desarrollo.
El diario Expreso publica una interesante aproximación respecto a las posiciones generalmente contradictorias que sustentan proyectos mineros considerados por muchos como emblemáticos, en los siguientes términos :
"En un paso político que puede ser decisivo para el diálogo sobre Tía María, Antauro Humala envía una carta a Hernando de Soto en la que
coincide con el afamado economista peruano, que recientemente ha presentado una propuesta al Perú y al mundo para resolver el conflicto sobre dicho proyecto minero.
Se trata nada menos que del mecanismo que permitiría una participación justa y equitativa en la renta que producen los recursos
naturales para todos los involucrados en el proceso.
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| En búsqueda de opciones para destrabar miles de millones de dólares de RRNN del subsuelo |
El siguiente es el texto completo de la carta remitida por Antauro Humala, desde la prisión Virgen de la Merced en la Escuela Militar de Chorrillos, a Hernando de Soto, quien ha presentado al Perú muy recientemente la propuesta para abordar y resolver el conflicto entre las empresas mineras o energéticas que tienen la concesión de los recursos naturales del subsuelo y
quienes –comunidades andinas y amazónicas o grupos familiares informales controlan el suelo que se halla encima de esos recursos.
Frente Patriótico
Dr. Hernando de Soto
Compatriota:
He leído vuestro interesante planteamiento respecto a la minería en el Perú, pareciéndome lo más relevante la asimetría entre la
valorización en la escala financiera global de los títulos de propiedad del subsuelo con los de la superficie, cuya corrección (de esta asimetría) permitiría solucionar los conflictos sociales que agobian a nuestra patria.
Este enfoque, entiendo que podría constituir un punto de coincidencia entre nuestras perspectivas aparentemente opuestas.
Por consiguiente, le invito a que me visite a fin de poder conversar e intercambiar pareceres.
Prisión Virgen de la Merced´/Escuela Militar de Chorrillos, 18 de Julio de 2019”.Atte. Antauro Humala Tasso. My. EP”.
Hoy, rediseñar la relación entre las modalidades de posesión
tradicional de la tierra y la modernidad de las empresas mineras que explotan los recursos debajo ella se ha convertido en la condición para que el Perú siga avanzando. Es la esencia del mensaje y la tarea que nos dejó José María Arguedas, peruano habitante del mundo nacido del corazón de los Andes. “Todas las sangres”, la novela de Arguedas que se adelantó a su tiempo, se halla precisamente en el centro de esta historia.
En este sentido, la carta de Antauro Humala –cuyos “reservistas” se hallan hoy en Tía María y cuyos dirigentes políticos concurrieron el lunes a la Feria del Libro a la presentación de El Misterio del Capital, de De Soto– habla de un “punto de coincidencia” entre perspectivas
solo “aparentemente opuestas”.Con ello, se abre una ventana que puede echar luz sobre el diálogo estancado en Tía María y en Las Bambas.
Coalición para la superficie
Se reabriría entonces el camino para destrabar 800 mil millones de dólares de recursos naturales del subsuelo bloqueados en el Perú por falta de una propuesta confiable para quienes ocupan la superficie sobre los recursos del subsuelo.
Todo comienza por el lenguaje que permite comunicarse. Así,por ejemplo, el gobernador de Arequipa, Elmer Cáceres Llica, quien ha anulado
recientemente un convenio quitando a la empresa minera Southern Copper 49 hectáreas de terrenos necesarios para la explotación de Tía María, lo hace con el argumento de que se trata, en primer lugar, de una “propiedad del gobierno regional” y, segundo, de que el proyecto minero “no cuenta con autorización del uso del terreno superficial”. Esta referencia a la superficie hace alusión por extensión a las “1,190 hectáreas” que el proyecto minero requiere en su totalidad.
Si las empresas mineras o energéticas tienen la concesión del subsuelo otorgada por el Estado, los derechos de quienes ocupan la superficie, la tierra que se halla sobre los recursos, son igualmente importantes incluyendo, si es el caso, tierras de “propiedad” de un gobierno
regional. El gobierno regional debe saber con certidumbre no solo cuál es el valor de esa tierra, sino cuál es la valor del flujo de fondos que esa propiedad puede generar si es materia de un contrato con la empresa basado en información objetiva y confiable para todas las partes.
Se trata, entonces, de obtener el consenso para un mecanismo de mercado que permita valorizar, poner en valor, la superficie. Debatir y conseguir el consenso necesario para el diálogo requiere de lo que podría llamarse una “coalición para la superficie”, una agrupación de instituciones y personas que reúna voluntariamente a quienes comparten la necesidad de buscar una solución justa y equitativa para todas las
partes, que pueda dar forma a una política pública para el futuro de la inversión en los recursos naturales. Este es, entonces, el punto de encuentro o de coincidencia al que se refiere Antauro Humala en su carta a De Soto, uno que permite sumar esfuerzos de todos los sectores del espectro político y económico para alcanzar una fórmula aceptada por todos. La propuesta presentada por De Soto al Perú puede servir de punto de partida a ese debate.
Diálogo sobre el diálogo
Los peruanos esperan una solución viable, que sea justa y permita compartir equitativamente la renta de los recursos naturales entre todas las partes. El diálogo no es un fin en sí mismo, es para que las partes planteen una propuesta. ¿Cuál es la fórmula que propone el gobierno? ¿Para qué es el diálogo?
El mercado y el libre contrato entre la superficie y el subsuelo o entre comunidades y minas han creado por sí mismos varias formulas sin que el Estado intervenga. Existe consenso en que repartir dinero no es una verdadera solución. Aunque puede parecer igualitaria y democrática, si no se tiene los instrumentos necesarios para invertir rentablemente en la tierra y el agua, la tierra es abandonada, el dinero se destina al consumo y pronto surge el descontento. Una fórmula mejor se usa en Espinar, donde la mina entrega a la población un porcentaje pactado de las utilidades -el 3 por ciento- mediante un fideicomiso. Otra es la que, en el caso de la minera IRL en Ollachea Puno, que ha hecho de un tercio de los miembros de la comunidad sus socios, con el 5 por ciento de las acciones de la empresa creada expresamente para explotar el recurso del subsuelo. Otra aún es la que emplean las empresas que hacen obra comunal -escuela, posta, carretera, comunicaciones, incluso pequeñas empresas
para desarrollar los recursos naturales de la zona-. Es el caso de la mina Bear Creek en Corani, Puno, que produce y exporta “ropa inteligente” con hilo de alpaca entretejido con plata, que tiene propiedades antibacteriales. Cualquiera de estas fórmulas sirve para ganar tiempo en
mayor o menor medida. Pero, tarde o temprano, la empresa se puede topar con que el contrato firmado no está rodeado de garantías que lo hagan duradero. La comunidad, por ejemplo, cambia de directiva y cambia el viento. Se reabre entonces la renegociación por la participación ya sea en las utilidades o en el accionariado y todo puede revertir a fojas cero. El problema de fondo es la propiedad. Y mientras esto no se resuelva, no habrá fórmula de solución permanente. La solución es la “securitización” de la propiedad.
Securitización
Lo “securitizado” es el flujo de fondos que nace de la propiedad bien establecida, ya sea de la tierra o de una idea. No es para la venta de la tierra, necesariamente, o su alquiler o para establecer una servidumbre de paso. Se trata de valorizar el flujo de fondos que puede generar
la propiedad, que debe ser confiable y puede estar representado en un papel que tiene un valor y un precio de mercado. “securitizado”, entonces, no es la tierra, sino su representación. Ese es el misterio del capital. La transacción de derechos mal establecidos, en cambio, no es posible. Porque no se puede formar un precio de mercado que las partes acepten de manera informada y libre. Se puede firmar un contrato que será legal, pero no tendrá legitimidad y estará siempre expuesto al cambio del viento. El modo de resolverlo es que no solo el recurso del subsuelo sino también la tierra de la superficie tenga valor de mercado que se pueda verificar diariamente, incluso desde un teléfono celular. Así se comprenderá que el valor de la superficie en el mercado evoluciona en la misma dirección que el valor de las acciones del subsuelo. Y que, si se bloquea el subsuelo, esas acciones y las de la superficie bajan juntas, tal como suben juntas si la producción avanza.Esta es, en apretado resumen, la propuesta de De Soto".
La bomba de tiempo de PPK
El artículo setenta y cinco de la Ley N° 29338- Ley de Recursos Hídricos en Perú, sobre protección del agua mencionaba que "El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las
cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con
opinión del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las
que no se otorga ningún derecho para uso, disposición o vertimiento de agua".
La Ley N° 30640, modifica el precitado artículo en los términos siguientes : "El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan los cursos de agua de una red hidrográfica. La Autoridad Nacional, con opinión del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga ningún derecho para uso, disposición o vertimiento de agua. Esta Ley fue promulgada por el presidente renunciante PPK y publicada en el diario oficial el Peruano el dieciséis de agosto del 2017. Desde esta fecha, la norma le dio un plazo ya vencido de un año a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) para que elabore el marco metodológico definiendo que se debe entender en el país de los Incas por "cabecera de cuenca".
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| La protección del agua en cabecera de cuenca un dilema generado en Perú |
Un poco de historia
En las décadas de mi experiencia profesional sobre la dimensión de los sistemas de gestión ambiental y particularmente en agua, me llevaron a transitar por la aplicación de la Ley General de Aguas - DL N° 17752 (1969) y el proceso de discusión para cambiar a la Ley de Recursos Hídricos (2009); esta última que fue modificada ocho años después, a mi juicio en forma apresurada e irresponsable por parte de la breve pero nefasta administración PPK.
La errónea decisión del entonces mandatario renunciante soslayó los graves problemas de limitación territorial en las divisiones territoriales políticas existentes en el país, de igual forma no mensuró en el tiempo y espacio los avances en la aplicación de los instrumentos técnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial (ZEE,EE,DIT,POT); con ello puso al país de espaldas a una Ley necesaria pero esquiva ad portas del Bicentenario de la Independencia del Perú,la misma que coadyuve en regular la organización político-administrativa del
territorio, estableciendo el régimen jurídico e institucional del
proceso de ordenamiento territorial y gestión del territorio para contribuir al desarrollo sostenible peruano.
Protección del agua en cuencas y competitividad
La administración Vizcarra, que se encuentra asumiendo el pasivo de PPK en Perú, enfrenta directamente las fallas y lagunas legales dejadas por su antecesor y en tal sentido emitió sendos decretos supremos : El DS. N° 056-2018-PCM que aprueba la Política
General de Gobierno al 2021, incluyendo los ejes y lineamientos prioritarios de Gobierno al
2021, considerando entre sus ejes, el “Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible”; y el DS. N° 029-2018-PCM que aprueba el reglamento que
regula las Políticas Nacionales, estableciendo que las Políticas Nacionales
constituyen decisiones de política a través de las cuales se prioriza un
conjunto de objetivos y acciones para resolver un determinado problema público
de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo. En este contexto emitió el DS. Nº 345-2018-EF (publicado hoy 31 DIC. 2018) que establece la Política Nacional de Competitividad y Productividad, considerando en el componente de Medio
Ambiente el promover la sostenibilidad ambiental en la operación de actividades
económicas incorporando la sostenibilidad y
competitividad, prácticas de sostenibilidad empresariales y generación de
valor a partir de sus atributos, economía circular y ecoeficiencia, soluciones
sostenibles y más limpias , y lineamientos de política ; los mismos que necesariamente deberán reflejarse en la metodología que elabore y presente la ANA para referenciar la competitividad con la protección del agua en cabecera de cuencas del país.
Retos y desafíos que representa la cabecera de cuenca
La Ley N° 30640, al establecer un plazo perentorio para que la ANA pueda elaborar un Marco Metodológico de Criterios Técnicos para la identificación, delimitación y zonificación de las Cabeceras de Cuenca de las vertientes hidrográficas del Pacífico, Atlántico y Lago Titicaca”, estaría abriendo una verdadera "Caja de Pandora" , tal como argumenta un artículo publicada en la documentada revista Energiminas - edición N° 61 de Abril del 2018, la misma que se encuentra alineada a los criterios técnicos que expusiera el suscrito en este espacio : origen de agua & cabecera de cuenca, publicada el 15 de febrero de 2012.
El conocimiento científico sobre el aplanamiento de montañas y su dinámica con el cambio climático , se encuentra alineado con el pensamiento que relaciona a la generación y explotación del precitado conocimiento con el desarrollo económico de los países. Es así que la aplicación de principios como prevención y precaución, forman parte estructural del razonamiento tecnológico que lo acompaña, de tal modo que se adelante a la acción que presupone la ejecución de políticas,planes,programas y proyectos en búsqueda del desarrollo sostenible de las poblaciones asentadas en montañas y específicamente en pueblos andinos.
Experiencia peruana
Soslayar el uso sistemático del conocimiento y la investigación científica hacia la producción de sistemas, métodos o modelos organizativos producto de la evolución, innovaciones, avances, y desarrollo tecnológico ; ocasionaron importantes sobrecostos en proyectos de inversión públicas de nuevas obras,rehabilitación, reconstrucción, operación y mantenimiento de infraestructuras existentes.
Atendiendo la necesidad de fomentar y promover la infraestructura nacional e inversiones sostenibles, el Estado peruano - en sus tres niveles de gestión- se encuentra en proceso de alcanzar mejores resultados en el proceso de mitigación y adaptación al cambio climático , especialmente en poblaciones vulnerables.
El escándalo que llevó la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski (PPK) a la presidencia de la República en Perú, continúa con una secuela de impactos.
La administración Vizcarra, a través del Ministerio de Energía y Minas, dejó sin efecto los contratos de licencia que beneficiaban a Tullow Oil, firmado por PPK justo antes de renunciar. Tullow había planeado una inversión inicial de $ 200
millones de dólares en cinco bloques, según Perupetro.
Mediante el Decreto Supremo Nº 011-2018-EM publicado en el diario oficial El peruano del día de ayer 23 de Mayo del 2018, que deroga cinco (05) Decretos Supremos : N°
006-2018-EM, N° 007-2018- EM, N° 008-2018-EM, N° 009-2018-EM y N°010-2018-EM ,
que aprueban los Contratos de Licencia para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos en los Lotes
Z-64, Z-65, Z-66, Z-67 y Z-68, ubicados en el zócalo continental frente a las
costas de las provincias de Tumbes y Contralmirante Villar del departamento de
Tumbes; Paita y Sechura del departamento de Piura; Chiclayo y Lambayeque del departamento de Lambayeque;
Santa, Casma y Huarmey del departamento de Ancash y Casma y Huarmey del
departamento de Ancash, respectivamente.
El presidente del Consejo de Ministros, César Villanueva,
afirmó que la derogación de los decretos supremos que firmó PPK antes de renunciar, no implica oponerse a la inversión privada y respondió
a la necesidad de mejorar la relación entre las inversiones en este sector y la
población.
El Perú tiene un potencial minero restante que permitiría al Estado peruano obtener 547 Mil millones de dólares hasta el año 2050, según el informe “Estimación del potencial minero metálico del Perú y su contribución económica al Estado acumulado al 2050” realizado por el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet).
Para alcanzar esta cifra, es preciso desarrollar una agenda pendiente, tomando en consideración que la actual administración del gobierno central peruano
estableció una meta de inversión minera de 35 mil millones de dólares al año
2021 ; se deberá entonces hacer los esfuerzos necesarios para ajustar las políticas y estrategias a efectos de viabilizar los nuevos proyectos de inversión.
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| Perú, como país Amazónico y Minero, tiene grandes potencialidades que faltan desarrollar. |
Uno de los temas sustantivos para lograr el desarrollo minero, pasa por sincerar las cifras de la línea base de pobreza con indicadores que incorporen los derechos civiles de los pobres invisibles por el Estado, aquellos que no son detectados por la "pobreza monetaria", habiéndose visto afectados , tanto en sus derechos reales de propiedad, como en la salud de familias enteras, sintiendo que la ausencia del Estado no los sacó de la pobreza pero si los hizo más pobres o pobres extremos.
El Dato
Registro de la evolución de la pobreza extrema "visible" : Según reporte del Informe Técnico del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2016, en el año 2016, el 3,8% de la población del país se
encontraba en situación de pobreza extrema, que equivale a 1 millón 197 mil personas, que tenían un
gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos. Entre los años 2015 y 2016, esta pobreza extrema medida de esta forma,aumentó en la
Costa rural, en 1,2 puntos porcentuales, en la Selva rural y Sierra urbana en
1,1 y 0,9 puntos porcentuales respectivamente.
Respuesta del Estado a través de ejecución de inversiones reportadas por MIDIS: Para el periodo 2016-2017 , se evidenció según informe del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), que no se contaba con una respuesta técnica adecuada para atender el crecimiento de la pobreza monetaria,sin considerar evidentemente a los "pobres invisibles por el estado". Tanto las políticas como las "estrategias de acción social con sostenibilidad" aprobada mediante DS N° 003-2016-MIDIS no lograron cubrir las demandas de los pobres extremos identificados.
Vivimos en momentos difíciles en Perú - a decir de su actual mandatario - y se tiene al frente desafíos que deben enfrentarse a un entorno complejo impactado por el descubrimiento de grandes redes de corrupción, involucrando a connotados líderes de organizaciones políticas vigentes.
La información y denuncias llegaron desde el exterior y es tarea del Ministerio público y el poder Judicial, accionar ajustados a derecho y aplicar las leyes que correspondan.
En pocos meses se renovarán autoridades locales y regionales; sin embargo, los procesos judicializados toman su tiempo y el país debe volver al camino de progreso y desarrollo que por justicia e historia merece el pueblo peruano.
Contribución del sector minero
La recuperación del precio internacional del cobre y el uso intensivo de esta materia prima en China,permite ver con optimismo el sector minero y las industrias colaterales en Perú. En este escenario, la actual administración del gobierno central peruano establece como meta de inversión minera de 35 mil millones de dólares al año 2021.
Esta moderada cifra al ser contrastada con la proyección histórica de la cartera estimada de inversión minera se referencia al año 2010, es decir, más de una década retrasada al año proyectado 2021.
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| Cartera de inversión minera que debiera poner en valor la Administración del Gobierno central peruano. |
Errores hay,sin duda
Siendo los capitales invertidos en el sector minero uno de los impulsores del crecimiento económico peruano, se vieron sin mayor soporte en su relacionamiento comunitario y gestión de riesgos, pues los proyectos trabados fueron en gran parte mérito de la burocracia instituida en el aparato estatal peruano.
Lamentablemente se persiste en el paradigma que divorcia el acompañamiento de las inversiones privadas con la función estatal de fomento y promoción de las mismas. Esta conducta se mantiene en las administraciones de los tres niveles de gestión.
Atención de los pobres invisibles
Un ejemplo de la inopia estatal, constituye la falta de atención a los pobres invisibles por el Estado peruano, especialmente en regiones con tradición minera, como en el caso de Cajamarca,Ancash y Cerro de Pasco.
El 2018 puede ser "El año del impulso minero en Perú" si es que se implementan nuevas políticas y estrategias de atención a los cientos de miles de familias que demandan atención y reconocimiento de sus derechos por parte del Estado y que al sentir su ausencia, presionan a las operaciones mineras en marcha, incrementando los conflictos sociales y que podrían postergar las inversiones potenciales, como en el caso de Apurimac,entre otras.
Como respuesta a las consultas que me hicieran llegar en relación a una mayor precisión del término "difuso" que utilicé en mi último comentario sobre el panorama que se presenta en Perú para la inversión minera de cara al año 2018, haré referencia al artículo titulado "La traición de Kuczynski" publicado en el diario El país del premio nobel de literatura Mario vargas Llosa, que fuera difundido en Perú por el diario La República y que de su sola lectura se explica:
"El presidente del Perú, Pedro Pablo Kuczynski, se salvó de
milagro el 21 de diciembre de ser destituido por “permanente incapacidad moral”
por un Congreso donde una mayoría fujimorista le había tumbado ya cinco
ministros y tenía paralizado a su Gobierno.
La acusación se basaba en unas confesiones de Odebrecht, en
Brasil, afirmando que en los años en que Kuczynski fue ministro de Economía y
primer ministro, la empresa brasileña había pagado a una compañía suya la suma
de 782.207,28 dólares. A la hora de la votación, se dividieron los
parlamentarios del APRA, de Acción Popular, de la izquierda y —oh, sorpresa—
los propios fujimoristas, 10 de los cuales, encabezados por Kenji, el hijo de
Fujimori, se abstuvieron. Los que respaldaron la moción se quedaron ocho votos
por debajo de los 87 que hacían falta para echar al presidente.
Esta sesión fue precedida de un debate nacional en el que
todas las fuerzas democráticas del país rechazaron el intento fujimorista de
defenestrar a un jefe de Estado que, si bien había pecado de negligencia y de
conflicto de intereses al no documentar legalmente su separación de la empresa
que prestó servicios a Odebrecht mientras era ministro, tenía derecho a una
investigación judicial imparcial ante la cual pudiera presentar sus descargos,
y a lo que parecía un intento más del fujimorismo para hacerse con el poder.
Vale la pena recordar que Kuczynski ganó las elecciones
presidenciales poco menos que raspando, y gracias a que votaron por él todas
las fuerzas democráticas, incluida la izquierda, creyéndole su firme y repetida
promesa de que, si llegaba al poder, no habría indulto para el exdictador
condenado a 25 años de cárcel por sus crímenes y violaciones a los derechos
humanos. Hubo manifestaciones a favor de la democracia y muchos periodistas y
políticos independientes se movilizaron contra lo que consideraban (y era) un
intento de golpe de Estado. En un emotivo discurso (por el que yo lo felicité),
el presidente pidió perdón a los peruanos por aquella “negligencia” y aseguró
que, en el futuro, abandonaría su pasividad y sería más enérgico en su acción política.
Lo que muy pocos sabían es que, al mismo tiempo que hacía
estos gestos como víctima del fujimorismo, Kuzcynski negociaba a escondidas con
el hijo del dictador o con el dictador mismo un sucio cambalache: el indulto
presidencial al reo por “razones humanitarias” a cambio de los votos que le
evitaran la defenestración. Esto explica la misteriosa abstención de los 10
fujimoristas que salvaron al presidente.
Las vilezas forman parte por desgracia de la vida política
en casi todas las naciones, pero no creo que haya muchos casos en los que un
mandatario perpetre tantas a la vez y en tan poco tiempo. Los testimonios son
abrumadores: periodistas valerosos, como Rosa María Palacios y Gustavo Gorriti,
que se multiplicaron defendiéndolo contra la moción de vacancia, y el ex primer
ministro Pedro Cateriano, que también dio una batalla en los medios para
impedir la defenestración, recibieron seguridades del propio Kuczynski, días u
horas antes de que se anunciara el indulto, de que no lo habría, y que los
rumores en contrario eran meras operaciones psicosociales de los adversarios.
De esta manera, quienes en las últimas elecciones
presidenciales votamos por Kuzcynski creyéndole que en su mandato no habría
indulto para el dictador que asoló el Perú, cometiendo crímenes terribles
contra los derechos humanos y robando a mansalva, hemos contribuido sin saberlo
ni quererlo a llevar otra vez al poder a Fujimori y a sus huestes. Porque, no
nos engañemos, el fujimorismo tiene ahora, gracias a Kuzcynski, no sólo el
control del Parlamento, por el 40% de votantes que en las elecciones
respaldaron a Keiko Fujimori; controla también el Ejecutivo, pues Kuzcynski,
con su pacto secreto, no ha utilizado al exdictador, más bien se ha convertido
en su cómplice y rehén. En adelante, deberá servirlo, o le seguirán tumbando
ministros, o lo defenestrarán. Y esta vez no habrá demócratas que se movilicen
para defenderlo.
La traición de Kuzcynski permitirá que el fujimorismo se
convierta en el verdadero Gobierno del país y haga de nuevo de las suyas, a
menos que la división de los hermanos, los partidarios de Keiko y los de Kenji
(este último, preferido por el padre) se mantenga y se agrave. ¿Serán tan
tontos para perseverar en esta rivalidad ahora que están en condiciones de
recuperar el poder? Pudiera ocurrir, pero lo más probable es que, estando
Fujimori suelto para ejercer el liderazgo (apenas se anunció su indulto, su
salud mejoró) se unan; si persistieran en sus querellas el poder podría
esfumárseles de las manos.
Por lo pronto, el proyecto fujimorista para defenestrar a
los fiscales y jueces que podrían ahondar en la investigación, ya insinuada por
Odebrecht, de que Keiko Fujimori recibió dinero de la celebérrima organización
para sus campañas electorales, podría tener éxito. Recordemos que el
avasallamiento del poder judicial fue una de las primeras medidas de Fujimori
cuando dio el golpe de Estado en 1992.
El fujimorismo tiene ya un control directo o indirecto de
buen número de los medios de comunicación en el Perú, pero algunos, como El
Comercio, se le han ido de las manos. ¿Hasta cuándo podrá mantener ese diario
la imparcialidad democrática que le impuso el nuevo director desde que asumió
su cargo? No hay que ser adivino para saber que el fujimorismo, envalentonado
con la recuperación de su caudillo, no cesará hasta conseguir reemplazarlo por
alguien menos independiente y objetivo.
Luego de este descalabro democrático, ¿en qué condiciones
llegará el Perú a las elecciones de 2021? El fujimorismo las espera con impaciencia,
ya que es más seguro gobernar directamente que a través de aliados de dudosa
lealtad. ¿No podría Kuzcynski traicionarlos también? Las próximas elecciones
son fundamentales para que el fujimorismo consolide su poder, como en aquellos
10 años en que gozó de absoluta impunidad para sus fechorías. En su discurso
exculpatorio Kuzcynski llamó “errores y excesos” a los asesinatos colectivos,
torturas, secuestros y desapariciones cometidos por Fujimori. Y este le dio
inmediatamente la razón pidiendo perdón a aquellos peruanos que, sin quererlo,
“había decepcionado”. Solo faltó que se dieran un abrazo.
Felizmente, la realidad suele ser más complicada que los
esquemas y proyecciones que resultan de las intrigas políticas. ¿Imaginó
Kuzcynski que el indulto iba a incendiar el Perú, donde, mientras escribo este
artículo, las manifestaciones de protesta se multiplican por doquier pese a las
cargas policiales? ¿Sospechó que partidarios honestos renunciarían a su partido
y a su gabinete? Yo nunca hubiera imaginado que tras la figura bonachona de ese
tecnócrata benigno que parecía Kuzcynski, se ocultara un pequeño Maquiavelo
ducho en intrigas, duplicidades y mentiras. La última vez que nos vimos, en
Madrid, le dije: “Ojalá no pases a la historia como el presidente que amnistió
a un asesino y un ladrón”. Él no ha asesinado a nadie todavía y no lo creo
capaz de robar, pero, estoy seguro, si llega a infiltrarse en la historia será
sólo por la infame credencial de haber traicionado a los millones de
compatriotas que lo llevamos a la presidencia".
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