En plazos para la minería informal (13 Noviembre del 2012) explicábamos las etapas previstas por el ejecutivo en el proceso último de formalización de la minería informal en Perú y fue hace un año atrás (7 Febrero del 2013) en proceso de formalización minera , mencionamos la importancia del pasado año 2013 para ver el cumplimiento del ordenamiento legal vigente para formalizar a la minería ilegal.
Lamentablemente se repitieron errores de otros procesos desarrollados en el pasado y se perdió valioso tiempo, dejando que el avance progresivo de la formalización perdiera fuerza y la minería ilegal desplegara fuerzas para asentarse en espacios geosociales dispersos, donde en un año electoral (2014) difícilmente podrán ser neutralizados.
Faltando setenta (70) dias para el vencimiento del plazo fijado por el ejecutivo a fin de formalizar a los mineros, el ejecutivo tendrá que utilizar más que discursos políticos y buenas intenciones para no fracasar en su intento de reducir la actividad minera ilegal en el país.
Se debe entender que en los procesos es necesario ir desarrollando etapas y tomar en cuenta consideraciones de la mejora continua.
La burocracia encargada del cumplimiento del ordenamiento legal minero vigente, ya podrá haber tomado debida nota que se encuentra tratando con una gran masa de mineros informales , los cuales se ven penetrados e inficionados por los mineros ilegales, estos últimos existen en indistintas cantidades variables -según las condiciones de operatividad a lo largo de la cadena de extracción,producción,transporte y comercialización_ y actúan bajo el radar de las leyes, motivo por el cual los plazos establecidos le son indiferentes.
Estimamos que la política de tratarlos y considerarlos por igual, sería un error estratégico.
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| Minería informal de oro en río Marañón,que pasaría ser ilegal luego del 19 -04-2014 |
"Una vez más el ministro del
Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, reafirmó que el plazo final para el proceso de
formalización minera no se postergará. Durante el año pasado, reiteró en varios
momentos que el 19 de abril vencerá el plazo de formalización sí o sí, a pesar
de las dudas sobre si el plazo es el adecuado. Esta semana se reafirmó.
Si bien el Gobierno no quiere variar
la fecha final, en agosto emitió un Decreto Supremo que amplió algunos de los
plazos intermedios del proceso, debido a que los gobiernos regionales no
emitieron las disposiciones para continuar con el mismo. Con ello se buscaba
que la formalización avanzara de manera progresiva. Tras el cambio, los mineros
podrían presentar cuatro de los cinco requisitos recién el 19 de abril, lo que
redujo las posibilidades del gobierno de ‘actuar sobre la marcha’ y resolver
los problemas antes de que todo termine. Ello, por supuesto, generará otro
problema: la carga burocrática que tendrán los funcionarios a cargo a partir
del 20 de abril.
¿ESTRATEGIA O AMPLIACIÓN?
Inicialmente el Gobierno señaló que
aquellos mineros que no se sometieran o no aprobaran el proceso de
formalización serían considerados ilegales y sometidos a acciones de
interdicción (destrucción de maquinaria utilizada para minería ilegal). Pero en
agosto el mismo Decreto Supremo que modificó los plazos intermedios anunció una
“estrategia de saneamiento del proceso de formalización” que terminaría en el
2016. Dicha medida sembró dudas: ¿se estaba ampliando el plazo de formación
para los mineros informales?
El ministro Pulgar-Vidal reiteró que
no, pero el texto del artículo dejaba dudas, según la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental. Más aún, Daniel Urresti, alto comisionado para la
formalización minera, afirmó en enero que están “analizando” la posibilidad de
que los mineros puedan formalizarse hasta el 2016, y en una entrevista
posterior dijo que permitirán que los mineros inscritos en el proceso “puedan
seguir operando sin formalizarse” hasta por un año.
FORMALIZACIÓN A MEDIAS
Las declaraciones de Urresti tienen
una razón clara: muy pocos mineros estarán formalizados al final del proceso.
“No se ha avanzado casi nada”, aseguró a Semana Económica César Ipenza,
abogado especialista en materia ambiental que ha estudiado de cerca la minería
ilegal en los últimos años. “Tenemos noticias mediáticas de interdicciones,
fundamentalmente en Madre de Dios, pero si uno va o conversa con la gente, la
cosa sigue igual o peor”.
De los 70,000 mineros que iniciaron
el proceso de formalización, actualmente sólo 30,000 tienen probabilidades de
formalizarse. El investigador y consultor en temas mineros, Miguel Santillana,
estima que sólo 7,000 tendrán la documentación lista para formalizarse el 19 de
abril. José de Echave, investigador de CooperAcción, también considera que los
formalizados serán una minoría.
No existen estudios oficiales sobre
el número de mineros ilegales e informales en el Perú. Ipenza cree que la cifra
total va de 150,000 y 170,000, y que sólo en Madre de Dios habrían 70,000. José
de Echave, investigador de CooperAcción y ex viceministro del Ambiente,
considera que esa cifra se queda corta y que los mineros ilegales e informales
en el Perú sumarían entre 300,000 y 400,000. Miguel Santillana considera que
podrían alcanzar los 500,000.
Si sólo 7,000 mineros se formalizan
y empleamos la cifra modesta de 170,000 en todo el Perú, ello significaría que
sólo el 4% de los mineros ilegales estarían formalizados.
Ante esta situación, el Gobierno
deberá emprender nuevas medidas más allá de las interdicciones –a pesar de
éstas, la minería ilegal continúa– y sobre la base de una estrategia de
fiscalización que abarque a varias entidades (inteligencia financiera, control
de insumos, comercialización de oro, etc.). Un tema clave será reforzar la
ayuda a los gobiernos regionales –encargados de aprobar las solicitudes–, que
carecen de los recursos y la capacitación requerida para llevar adelante el
proceso.
En abril del 2012, cuando el
Gobierno iniciaba el proceso de formalización, Miguel Santillana dijo: “Es la
primera vez que el Estado peruano hace frente, de manera multisectorial y
decidida, a la minería ilegal“. Pero frente a un problema de varias décadas
–alentada por el superciclo de los precios de los minerales–, el Estado aún
tiene mucho por hacer".
