Memoria y propuestas a los desafíos de la integración andina

Siguiendo el orden de ideas expuestas sobre la revista El Condor : Evolución,memoria en integración andina  ; en un artículo titulado ¿Necesitamos parlamentarios andinos? Evaluación normativa y jurídica escrito por Eder Luis Velásquez Dávila (https://lpderecho.pe/necesitamos-parlamentarios-andinos-evaluacion-normativa-juridica/) y publicado  en junio del 2025, el autor propone una evaluación del Parlamento Andino desde la perspectiva jurídica, enfocándose en sus bases normativas, competencias, costos y beneficios, así como en posibles escenarios de reforma o eliminación. 

En una de sus conclusiones, considera que el Parlamento Andino, como órgano representativo supranacional, se enfrenta a un momento crítico en su historia institucional.

Manifiesta que en el contexto peruano, su utilidad, legitimidad y eficacia son cuestionadas por diversos actores. Reconoce que si bien cumple funciones simbólicas y ha generado aportes valiosos en el plano normativo y declarativo, su impacto real sobre la legislación nacional y la vida ciudadana es limitado.

Por consiguiente,(…) resulta indispensable fortalecer los mecanismos para garantizar que la representación supranacional contribuya efectivamente a la integración regional con legitimidad democrática y utilidad concreta para los pueblos.

Aplicando rigor científico a la disquisición hecha, es posible identificar un elemento sustantivo que contradice en el extremo de las conclusiones pues por un lado se reconoce que el Parlamento Andino es una entidad supranacional que no cuenta con facultades legislativas vinculantes y carecen de coercitividad jurídica, lo cual por si sola explican las críticas producidas en el sentido que la mayoría de las recomendaciones hechas no han sido implementadas ni adoptadas por los Estados miembros, pues la precitada restricción limita su capacidad de influencia real sobre las políticas públicas nacionales, por consiguiente su fortaleza esta orientada más a la concertación política que a la producción normativa obligatoria. En este contexto, el parlamento andino debe entenderse como órgano deliberante, consultivo y de representación ciudadana, cuyo objetivo fundamental es promover la integración y armonización legislativa entre los Estados andinos, hecho que marca la distinción sustantiva entre las funciones que desempeñan el Congreso de la República y el Parlamento Andino. Convengamos entonces en que la integración de los Estado andinos debe contextualizarse en el marco del Sistema Andino de Integración y de ninguna manera como una organización aislada, partiendo de un constructo que implica esfuerzos realizados por múltiples actores en larga data y es fundamental socializar los avances obtenidos por los Estados de la comunidad andina. De otro lado, la política central de la gestión de cara al futuro debiera pasar por tratar de responder a la pregunta ¿Qué puede hacer el Parlamento Andino? y transitar a la pregunta ¿Qué problemas no puede resolver individualmente ningún país andino? y a partir de allí empezar a construir proyectos. Para pasar a un nível superior en la misión del parlamento andino, es preciso pasar de enfocar el indicador que responda a la pregunta ¿Cuántos marcos normativos aprobamos? a ¿Cuántos problemas regionales ayudamos a resolver?. 

Para estar alineados con estos conceptos tenemos que situarnos en tiempo y espacio, y poner en valor los esfuerzos realizados en el pasado; así una forma de ordenamento de la memoria que da cuenta la revista el Condor  (https://www.parlamentoandino.org/index.php/gestion/publicaciones/revista-el-condor) y que puede ser complementada en el orden de los detalles expuestos en los siguientes videos: 

EL CANAL QUE ACTÚA  COMO REFERENCIA / Parlamento Andino TV — canal oficial

https://www.youtube.com/@parlamentoandinotv?utm_source=chatgpt.com

El canal fue creado en abril de 2017 y declara expresamente que su objetivo es difundir la actividad del Parlamento Andino, la Comunidad Andina y los procesos de integración política, social y económica de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.

 1. VIDEOTECA DEL PARLAMENTO ANDINO

Naturaleza, objetivos y razón de ser

1. ¿Qué es el Parlamento Andino? — Congreso de la República del Perú

https://youtu.be/US9lM6UFkbc?si=08dLL8vtwh1eMeqP

Publicado: 18 de febrero de 2020 / Fuente: Congreso de la República del Perú.

Es uno de los videos  imprescindibles para comenzar. Presenta institucionalmente al Parlamento Andino y permite comprender su naturaleza y razón de ser.

2. Parlamento Andino: la voz de los pueblos de los Andes

https://www.youtube.com/@parlamentoandinotv?utm_source=chatgpt.com / Fuente: Parlamento Andino TV.

Es un material institucional que presenta al Parlamento como espacio de representación de los ciudadanos de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú y destaca la armonización legislativa, participación ciudadana, educación, democracia y cooperación regional.

2. FUNCIONES DEL PARLAMENTO ANDINO

3. ¿Qué Función Cumple un Parlamentario Andino dentro del Organismo?

https://youtu.be/Rv5j1nEEplk?si=omf3ILRnsHy-abJE

Este material explica la función del parlamentario andino y resulta útil para diferenciar la función de un parlamentario nacional de la función dentro del sistema de integración.

4. Parlamento Andino aprueba marcos normativos clave en su Sesión Plenaria

https://youtu.be/UAUWyhd50pA?si=BG1kOjpoNogcKAEM / Publicado: 3 de septiembre de 2025.

Este material permite pasar de la teoría a la actividad parlamentaria concreta: educación, salud, democracia, trabajo, ciberseguridad, patrimonio y relaciones entre países.

3. PARLAMENTO ANDINO Y SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN — SAI

5. El organismo aprobó la Recomendación para fortalecer el Sistema Andino de Integración

https://youtu.be/ltNTkECVgHU?si=JZXMReKFqt8RhySn / Publicado: 5 de abril de 2023.

Este video es importante para entender que el Parlamento Andino debe analizarse dentro del Sistema Andino de Integración y no como una institución aislada.

6. El Embajador Gonzalo Gutiérrez: Secretario General de la Comunidad Andina

https://youtu.be/9M2KRpwSY1c?si=Mx15l-nYI2kGKxwf / Publicado: 25 de octubre de 2023.

Es útil para estudiar la relación entre Parlamento Andino y Secretaría General de la Comunidad Andina, especialmente respecto de la integración regional y la coordinación institucional.

4. ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA Y MARCOS NORMATIVOS

Esta categoría  tiene relevancia , porque permite demostrar que el Parlamento Andino no solamente debate, sino que desarrolla instrumentos de armonización y recomendaciones para los países miembros.

7. Parlamento Andino aprueba marcos normativos clave

https://youtu.be/UAUWyhd50pA?si=AZ-4lOam_ZWR0CYs

Muestra cómo se aprueban instrumentos sobre educación, salud, democracia, trabajo y ciberseguridad.

8. Organismo debatió proyecto de Marco Normativo para enfrentar la evasión de impuestos

https://www.youtube.com/@parlamentoandinotv?utm_source=chatgpt.com

Este contenido aparece dentro de la programación oficial de Parlamento Andino TV y estudia la dimensión económica y fiscal de la integración.

9. Propuesta de Norma Comunitaria para garantizar el acceso a la educación superior 

https://www.youtube.com/@parlamentoandinotv?utm_source=chatgpt.com

El canal oficial registra este trabajo entre las actividades de la Plenaria.

5. EDUCACIÓN, CIENCIA Y UNIVERSIDADES

10. Parlamento Andino celebra el Acceso a la Educación Superior

https://youtu.be/3fPnqFkRp6w?si=MFzaV00bWCWR_2hz / Publicado: 11 de diciembre de 2024.

Explica la Red Andina de Universidades Acreditadas, homologación de títulos, movilidad académica y proyectos universitarios.

11. Parlamento Andino realizará el I Encuentro de la Red Andina de Universidades Acreditadas

https://youtu.be/06kgGfLlABM?si=JBxJ3wWxn7HZYHMP / Publicado: 6 de mayo de 2024.

Explica la creación de mecanismos regionales de cooperación universitaria, homologación de títulos y movilidad académica.

12. Entrevista al Secretario General sobre el I Encuentro de la Red Andina

https://youtu.be/ke-fJB7Vau4?si=ZWsxjjiJR5V89BNs / Publicado: 14 de junio de 2024.

Permite escuchar al Secretario General Eduardo Chiliquinga Mazón explicar los objetivos de la Red Andina de Universidades Acreditadas.

Además, esta línea de trabajo ha evolucionado. En abril de 2026 se lanzó la Primera Convocatoria de Acreditación de la Red Andina de Universidades Acreditadas, con participación de autoridades académicas y especialistas.

 6. MEDIO AMBIENTE, BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD

Temática sobre capital natural, bosques, deforestación y políticas ambientales andinas, categoría particularmente interesante para resolver los problemas de la deforestación en los Estados andinos.

13. Dr. Víctor Miyakawa — Cooperación y Conservación Forestal

https://www.youtube.com/@parlamentoandinotv?utm_source=chatgpt.com

El contenido aparece dentro de la sección Visión Política del canal oficial.

14. Parlamentario Andino Fabián Díaz — defensa del medio ambiente

https://www.youtube.com/@parlamentoandinotv?utm_source=chatgpt.com

El canal registra una entrevista al parlamentario colombiano Fabián Díaz sobre defensa del medio ambiente.

15. Pronunciamiento sobre las alteraciones ambientales en Napo, Ecuador

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Es importante porque muestra cómo una problemática ambiental nacional puede convertirse en materia de pronunciamiento regional del Parlamento Andino.

7. SEGURIDAD, CIBERSEGURIDAD Y AMENAZAS TRANSNACIONALES

16. Parlamento Andino impulsa el debate regional sobre seguridad y ciberdefensa

https://youtu.be/W-mHRuV1AAA?si=r69WNWb8giJS7XGR / Publicado: 1 de julio de 2025.

Temática para entender la posibilidad de desarrollar agendas comunes andinas frente a problemas que ningún país puede resolver individualmente, como trata de personas, narcotráfico, contrabando y ciberataques.

8. MIGRACIÓN Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANDINOS

17. La Plenaria debatió y aprobó la Declaración sobre Migraciones

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El video forma parte de la actividad parlamentaria oficial y es útil para estudiar la dimensión social de la integración. Este tema tiene importancia jurídica porque se relaciona con el Estatuto Andino de Migración y con la movilidad de ciudadanos dentro de la región.

9. ECONOMÍA E INTEGRACIÓN PRODUCTIVA

18. Parlamento Andino en el I Foro Internacional de Economía Solidaria y Cooperativismo

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Permite estudiar la dimensión económica y social de la integración, particularmente la economía solidaria y el cooperativismo.

19. Marco Normativo para enfrentar la evasión de impuestos

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Permite analizar hasta dónde puede llegar la armonización de políticas fiscales y económicas entre los países andinos.

10. DIPLOMACIA PARLAMENTARIA E INTEGRACIÓN INTERNACIONAL

20. Participación del Parlamento Andino en EuroLat

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El canal oficial tiene contenidos de Visión Política y actividad internacional, y el Parlamento Andino participó en las reuniones de EuroLat en Bruselas en diciembre de 2025. Allí se trataron asuntos de diplomacia parlamentaria, cooperación UE–América Latina y relaciones con los países de la Comunidad Andina.

21. Entrevistas a parlamentarios andinos

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El canal contiene, entre otras: Adolfo Mendoza Leigue — Bolivia ; Óscar Darío Pérez — Colombia.; Faustino Ollisco.J Mariano González — Perú.; Cristina Reyes — Ecuador.; Gustavo Pacheco — Perú. ; Virgilio Hernández — Ecuador.  Lo cual permite estudiar cómo interpretan los propios parlamentarios el mandato que recibieron.

11. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y FORMACIÓN DE JÓVENES

22. Parlamento Andino Universitario y Parlamento Andino Juvenil

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El canal institucional mantiene una línea específica dedicada a participación juvenil y universitaria. El Parlamento Andino no concibe la integración solamente como un asunto de gobiernos, sino también como un proceso de construcción de ciudadanía andina.

12. ACTIVIDAD PLENARIA Y FUNCIONAMIENTO REAL

23. Sesiones del mes de octubre y celebración del 44.º aniversario

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Permite observar la actividad parlamentaria real y no solamente la explicación institucional.

24. Gestión parlamentaria del mes de septiembre

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25. Posesión y juramentación de la nueva Presidenta del Parlamento Andino

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Estos contenidos aparecen en la programación oficial de Parlamento Andino TV.

13. OBSERVACIÓN ELECTORAL

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El Parlamento Andino ha realizado misiones de observación electoral en los países de la región y en 2026 participó, por ejemplo, en la observación de las elecciones presidenciales de Colombia y en la segunda vuelta presidencial del Perú. 

La Revista EL CÓNDOR: Evolución,memoria en integración andina

Después de más de dos décadas de existencia, la revista El Cóndor puede ser considerado un archivo histórico del proceso de integración andina y de la evolución institucional del Parlamento Andino. Su valor no se limita a registrar las actividades de los parlamentarios; sus diferentes ediciones permiten identificar la evolución de las prioridades regionales en materia de integración política y económica, democracia, derechos humanos, comercio, desarrollo sostenible, biodiversidad, cambio climático y participación ciudadana.

En consecuencia, la sistematización cronológica de sus ediciones constituye una herramienta de investigación con valor académico e institucional, particularmente útil para estudiar la construcción progresiva de la agenda política y estratégica de la región andina. 

Así,la revista El Cóndor constituye una de las principales publicaciones institucionales del Parlamento Andino y, al mismo tiempo, una fuente documental de especial relevancia para reconstruir la evolución contemporánea del proceso de integración andina. 

Sus antecedentes se remontan al año 2001, cuando comenzó a publicarse con periodicidad bimestral y distribución gratuita bajo la denominación El Cóndor – Informativo del Parlamento Andino. 

El historiador José Miguel Santacreu Soler señala que la consulta de esta publicación, conjuntamente con la Gaceta Oficial del Parlamento Andino, resulta fundamental para conocer las actividades, decisiones y recomendaciones del organismo desde 2001, calificándolas como fuentes particularmente útiles para reconstruir su historia reciente (Santacreu Soler, 2019).

Su carácter institucional también se encuentra respaldado normativamente. El Reglamento General del Parlamento Andino establecía que El Cóndor constituía el medio escrito de información oficial del organismo y contemplaba la participación de las representaciones parlamentarias nacionales mediante corresponsalías.

Asimismo, el Reglamento reconocía la necesidad de desarrollar medios electrónicos para la acumulación, conservación y difusión de información parlamentaria (Parlamento Andino, 2007). 

La revisión de ejemplares digitalizados permite observar una progresiva transformación de sus contenidos. En 2014, por ejemplo, la edición N° 25 abordó la integración parlamentaria entre la Comunidad Andina y la Unión Europea; la N° 27 informó sobre la elección de Javier Reátegui Rosselló como presidente para el período 2014-2015; la N°30 conmemoró los 35 años del Parlamento Andino y registró el respaldo institucional al proceso de paz colombiano; mientras que la N°31, de diciembre de 2014, documentó la incorporación de Chile como miembro pleno del Parlamento Andino (Parlamento Andino, 2014a, 2014b, 2014c, 2014d).

La Edición N°27 registró la elección para el periodo 2014-2015 de Javier Reátegui Rosselló 

La evolución editorial resulta particularmente significativa hacia finales de la década de 2010. La edición N°85, de diciembre de 2019, evidencia que la revista ya constituía un espacio para abordar asuntos estratégicos de la región, entre ellos economía circular, biodiversidad y ecosistemas, economía campesina y agricultura familiar, desarrollo sostenible, facilitación del comercio y derechos sociales.

En particular, la Comisión Tercera del Parlamento Andino debatió una propuesta destinada a articular políticas públicas para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y los ecosistemas de la región andina (Parlamento Andino, 2019). 

En la actualidad, El Cóndor forma parte de la estrategia de Parlamento Abierto del organismo. El Parlamento Andino reconoce expresamente a la revista y a El Cóndor TV como canales de divulgación e interacción con la ciudadanía, junto con su repositorio digital, memorias, pronunciamientos e informes de gestión. 

Esta evolución demuestra el tránsito de El Cóndor desde un informativo institucional impreso hacia un instrumento digital de comunicación, transparencia, participación ciudadana y preservación de la memoria institucional (Parlamento Andino, s. f.).

Referencias

Parlamento Andino. (2007). Reglamento General del Parlamento Andino.Parlamento Andino. 

Parlamento Andino. (2014a). Gestión parlamentaria por la integración (Revista El Cóndor, N° 25). Universidad Andina Simón Bolívar. 

Parlamento Andino. (2014b). Parlamentos andinos eligieron a Javier Reátegui Rosselló como presidente para el periodo legislativo 2014-2015 (Revista El Cóndor, N°27). Universidad Andina Simón Bolívar.

Parlamento Andino. (2014c). 35 años Parlamento Andino (Revista El Cóndor, N° 30). Universidad Andina Simón Bolívar.

Parlamento Andino. (2014d). Chile miembro pleno del Parlamento Andino (Revista El Cóndor, N° 31). Universidad Andina Simón Bolívar. 

Parlamento Andino. (2019). El Cóndor (Edición N° 85, diciembre de 2019). Parlamento Andino.

Parlamento Andino. (s. f.). Parlamento abierto. 

Santacreu Soler, J. M. (2019). El Parlamento Andino. En K. L. P. Mariano, R. N. Bressan, & B. T. Luciano (Eds.), Diplomacia parlamentar: Perspectivas a partir das Américas. Universidade de São Paulo.

¿ Brasil como país Observador del Parlamento Andino ?

Aunándose a los países miembros observadores : Turquía y Marruecos; la posibilidad de la incorporación de Brasil como Miembro Observador del Parlamento Andino fortalecería el proceso de integración sudamericana y contribuiría al cumplimiento de las funciones del Parlamento Andino, en particular las de armonización legislativa, promoción del desarrollo sostenible, integración económica, cooperación científica y tecnológica, así como la consolidación del sistema democrático regional. 

En este contexto, esta opción se encuentra alineada con la misión del Parlamento Andino de promover la integración regional, fortalecer la cooperación política y legislativa, contribuyendo al desarrollo integral de los pueblos de la región.

Diversos argumentos enfocados en las funciones y objetivos propios del Parlamento Andino dan sólido sustento a esta posibilidad, aunados a los fundamentos comerciales que por sí solo se explican para diversos sectores económicos.

Brasil representa cerca del cincuenta por ciento del territorio, de la población y del producto bruto interno de América del Sur, por lo que su participación enriquecería el debate parlamentario y permitiría impulsar iniciativas conjuntas en materias de interés común como infraestructura regional, corredores bioceánicos, transición energética, seguridad alimentaria, protección de la Amazonía, lucha contra el cambio climático, innovación tecnológica, transformación digital, educación, salud y seguridad fronteriza.

Asimismo, Brasil comparte fronteras con tres países miembros de la Comunidad Andina : Perú, Colombia y Bolivia, lo que genera desafíos comunes relacionados con el comercio, la gestión ambiental, la conectividad, la migración, las economías ilegales y otros delitos transnacionales. 

La participación de Brasil permitiría desarrollar recomendaciones y marcos legislativos coordinados para atender estas problemáticas.

De otro lado, su incorporación como Observador fortalecería el diálogo entre el Parlamento Andino y el MERCOSUR, favoreciendo la convergencia entre ambos mecanismos de integración regional y promoviendo una agenda sudamericana más articulada. 

Finalmente, la experiencia brasileña en áreas como bioeconomía, investigación científica,desarrollo industrial, innovación, agricultura tropical, energías renovables y políticas públicas enriquecería el intercambio de buenas prácticas y contribuiría al diseño de propuestas normativas orientadas al desarrollo sostenible e inclusivo de los países andinos: Chile, Ecuador, Perú, Colombia y Bolivia.

La integración natural de los Andes y la Amazonía erigen el sustento de la adaptación de los pueblos